Поправки в законодательство о противодействии пропаганде наркотических средств и психотропных веществ

Поправки в законодательство о противодействии пропаганде наркотических средств и психотропных веществ

Новый законопроект вносит поправки в Уголовный кодекс РФ, Закон о наркотических средствах и психотропных веществах, в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях в части усиления ответственности за пропаганду наркотиков и психотропных веществ.

В пояснительной записке авторы указывают, что усиливающаяся наркотизация населения является одной из наиболее тяжелых социальных проблем современной России, и ежеминутно разрушает здоровье и жизни миллионов граждан России, подрывает жизнеспособность российского общества и государства. Наркобизнес внедрился во многие сферы жизни нашего общества, в том числе в сферы образования, средств массовой информации, индустрию развлечений. Основными причинами стремительной наркотизации населения являются негативные процессы в духовно-нравственной сфере российского общества и государства, в том числе криминализация общественного сознания, одним из мощных факторов которой являются пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ. По данным социологических исследований, каждый второй подросток узнает о наркотиках из средств массовой информации, сети Интернет или определенных телепрограмм и телефильмов, которые сегодня являются главными источниками информации о наркотиках, в том числе о свойствах разных видов наркотиков; эйфорических ощущениях после приема наркотических средств; местах их приобретения; способах и методах их разработки; способах их домашнего изготовления из свободно продаваемых в аптеках кодеиносодержащих препаратов («лекарственно-аптечная наркомания»); ценах на наркотики; преимуществах использования отдельных наркотических средств перед другими. В Интернете любой пользователь, в том числе подросток, может легко, без каких-либо преград, получить детальные инструкции, позволяющие в домашних условиях изготовить наркотики и психотропные вещества, в том числе из лекарств, свободно продаваемых в аптеках.

Подобная пропаганда и реклама оказывают пагубное воздействие в первую очередь на несовершеннолетних лиц с их ещё не сформировавшимся мировоззрением и психикой, легко поддающейся влиянию путем стимулирования интереса к потреблению этого зелья.
В результате такой пропаганды в потребление и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ вовлекаются все новые и новые потребители, у которых формируется наркозависимость. Это способствует созданию устойчивого спроса на наркотические средства и психотропные вещества, ведет к расширению рынка их незаконного сбыта.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года среди основных задач по сокращению масштабов немедицинского потребления наркотиков указано формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в т. ч. путем противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ.

Действующее федеральное законодательство содержит недостаточно эффективные механизмы предотвращения и пресечения пропаганды наркотических средств и психотропных веществ. Правовая база противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации является недостаточной и значительно отстаёт от масштабов и способов совершения этих общественно опасных деяний. Размеры налагаемых судами наказаний незначительны, а случаи их применения малочисленны.

В законодательстве Российской Федерации запрет пропаганды и незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров впервые был установлен статьей 46 Федерального закона
от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Административная ответственность за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств и психотропных веществ установлена в статье 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не допускается.

Недостаточные меры административной ответственности физических лиц за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств и психотропных веществ объясняют их малый превентивный эффект и в целом неэффективность применения норм административной ответственности.

Законопроектом предлагается криминализировать в новой статье 228.5 УК РФ пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет», за совершение которой в настоящее время, равно как и за совершение такой пропаганды без использования СМИ и сети «Интернет», предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьёй 6.13. КоАП РФ.

Кроме того, предлагаемая новая статья 228.5 УК РФ содержит конкретизирующее дополнение объективной стороны состава данного деяния (по сравнению с действующей ст. 6.13. КоАП РФ), а именно, – указывается, что в пропаганду наркотических средств, психотропных веществ включается также пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений. В состав данного преступления включены действия по распространению сведений о местах приобретения, ценах на наркотические средства и психотропные вещества (учитывая нормы антинаркотических Конвенций). Кроме того, в состав статьи 228.5 УК РФ включена пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье (эта норма реализует запрет, установленный пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Также законопроектом с учётом вводимой статьи 228.5 УК РФ предлагается изложить статью 6.13 КоАП РФ в новой редакции, устанавливающей ответственность: 1) за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих указанные средства, вещества либо их прекурсоры, совершенную без использования СМИ и сети «Интернет», а также за указанные деяния, совершенные юридическими лицами с использованием СМИ и сети «Интернет», 2) за обоснование или призывы к легализации немедицинского потребления указанных средств и веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений. Введение ответственности за обоснование или призывы к легализации немедицинского потребления указанных средств и веществ реализует положения антинаркотических Конвенций, а также Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Важным нововведением законопроекта является установление новой статьёй 6.14 КоАП РФ ответственности за изготовление или ввоз на территорию Российской Федерации с целью распространения, рекламирования или публичного демонстрирования, распространение, рекламирование и публичное демонстрирование материалов или предметов, содержащих изображения наркотических средств либо атрибутику или символику их потребления. Введение этой меры обосновано тем, что сегодня неограниченное распространение наркотической атрибутики и символики является значительным фактором привлечения интереса детей и подростков к наркотикам. Исходя из того, что целью статьи 6.14 КоАП РФ является, прежде всего, превенция пропаганды наркотического образа жизни в подростковой и молодёжной среде, в конструкции правовой нормы использован признак цели, с которой осуществляется изготовление или ввоз на территорию Российской Федерации материалов или предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику, что позволит не привлекать к ответственности граждан, ввёзших исключительно для личного использования предметы одежды или другие изделия с указанной атрибутикой или символикой. В случае выявления действий, имеющих признаки правонарушений, предусмотренных статьёй 6.14 КоАП, при необходимости может быть назначена экспертиза в части атрибутов и символики. Считаем, что возможные сложности правоприменения проектируемой статьи 6.14 КоАП не могут быть основанием оставления без ответственности указанных в ней нарушений, создающих значительную угрозу и наносящих существенный вред охраняемым законом здоровью населения и общественной нравственности.

При разработке данного проекта федерального закона были практически полностью учтены замечания и предложения Правительства РФ, изложенные в его официальном отзыве (от 20 декабря 2011 № 6530п-П4) на одноименный проект федерального закона № 582259-5 (возвращенный по просьбе его инициатора для доработки). В частности, по рекомендации Правительства РФ устанавливается запрет и административная ответственность в отношении ввоза материалов и предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику.

Было также учтено замечание Верховного Суда Российской Федерации, указанное в его официальном отзыве (от 29 мая 2012 г. № 2-ВС-2787/12), в части административной ответственности юридических лиц за пропаганду наркотических средств и психотропных веществ (новая редакция статьи 6.13 КоАП РФ).

Принятие данного федерального закона будет способствовать снижению либо, как минимум, прекращению роста потребления наркотиков и психотропных веществ, в особенности, подростками, и решению задач по охране здоровья граждан и обеспечению безопасности общества и государства.

Вносится членами Совета Федерации

Е.Г. Тарло, Н.В. Косаревым,

К.В. Сурковым

 

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

и другие законодательные акты Российской Федерации

в целях усиления ответственности за пропаганду

наркотических средств и психотропных веществ

 

Статья 1

Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 871, 873; N 11, ст. 1255; N 12, ст. 1407; N 28, ст. 3489 — 3491; 2001, N 11, ст. 1002; N 13, ст. 1140; N 26, ст. 2587; N 33, ст. 3424; N 47, ст. 4404, 4405; N 53, ст. 5028; 2002, N 10, ст. 966; N 19, ст. 1793, 1795; N 26, ст. 2518; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 11, ст. 954; N 15, ст. 1304; N 27, ст. 2708, 2712; N 50, ст. 4848, 4855; 2004, N 30, ст. 3091, 3092; 2005, N 1, ст. 1, 13; N 30, ст. 3104; N 52, ст. 5574; 2006, N 2, ст. 176; N 31, ст. 3452; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1822, 1826; N 21, ст. 2456; N 31, ст. 4000, 4008, 4011; N 45, ст. 5429; N 49, ст. 6079; N 50, ст. 6246, 6248; 2008, N 7, ст. 551; N 15, ст. 1444; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3601; N 48, ст. 5513; N 52, ст. 6227, 6235; 2009, N 1, ст. 29; N 7, ст. 788; N 18, ст. 2146; N 23, ст. 2761; N 26, ст. 3139; N 30, ст. 3735; N 31, ст. 3921, 3922; N 44, ст. 5170; N 45, ст. 5263, 5265; N 51, ст. 6161; N 52, ст. 6453; 2010, N 1, ст. 4; N 8, ст. 780; N 14, ст. 1553; N 15, ст. 1756; N 19, ст. 2289; N 21, ст. 2525, 2530; N 25, ст. 3071; N 27, ст. 3431; N 30, ст. 3986; N 31, ст. 4164, 4166, 4193; N 41, ст. 5192, 5199; N 49, ст. 6412; N 50, ст. 6610; N 52, ст. 6997, 7003; 2011, N 1, ст. 10, 54; N 11, ст. 1495; N 19, ст. 2714; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4598, 4605; № 50, ст. 7362) статьей 228.5 следующего содержания:

«Статья 228.5. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, включая пропаганду каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в том числе пропаганду использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье, а также распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения, ценах наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), -

наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до трех лет.

Примечание. 1. Под пропагандой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в настоящей статье понимается распространение информации среди неограниченного круга лиц об указанных средствах, веществах и растениях, способствующей, в том числе побуждающей, к их приобретению, изготовлению или использованию, включая информацию, описывающую или изображающую привлекательный эффект от использования указанных средств, веществ и растений.

2. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи распространения в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.».

Статья 2

Внести в статью 46 Федерального закона от 8 января 1998 года
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 219; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ст. 2700; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 44, ст. 4535; 2007, № 30, ст. 3748; 2008, № 30, ст. 3592; № 48, ст. 5515; № 52, ст. 6233; 2009, № 29, ст. 3614; 2010, № 21, ст. 2525; 2011, № 15, ст. 2039) следующие изменения:

1) пункт 2 после слов «психическое или физическое здоровье» дополнить словами «, а равно обоснование или призывы к легализации немедицинского потребления указанных средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров»;

2) дополнить пунктом 3.1. следующего содержания:

«3.1. Запрещается изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации в целях распространения, публичного демонстрирования или рекламирования либо распространение, публичное демонстрирование или рекламирование материалов или предметов, содержащих изображения наркотических средств либо атрибутику или символику их потребления.».

Статья 3

Пункты 3 и 5 части второй статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3015, 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; № 23, ст. 2200; 2006, № 28, ст. 2975, 2976; № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1827; № 24, ст. 2830, 2833; № 49, ст. 6033; № 50, ст. 6248; 2008, № 49, ст. 5724; № 52, ст. 6226; 2009, № 1, ст. 29; № 11, ст. 1267; № 44, ст. 5170; № 52, ст. 6422, 6453; 2010, № 1, ст. 4; № 8, ст. 780; № 15, ст. 1756; № 19, ст. 2284; № 21, ст. 2525; № 27, ст. 3428, 3431; № 30, ст. 3986; № 31, ст. 4164, 4193; № 49, ст. 6412; 2011, № 1, ст. 16, 45; № 13, ст. 1687; № 15, ст. 2039; № 23, ст. 3259; № 30, ст. 4598, 4601, 4605; № 45, ст. 6322, 6334) после цифр «228.4,» дополнить цифрами «228.5,».

Статья 4

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29; № 7, ст. 840; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 10, ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5265; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 18, ст. 2145; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4289, 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 45, ст. 6325, 6326, 6334; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6601, 6602; № 48, ст. 6730, 6732; № 49, ст. 7025, 7042, 7056, 7061; № 50, ст. 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366) следующие изменения:

1) статью 6.13 изложить в следующей редакции:

«Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, совершенные без использования средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), а также совершение указанных действий юридическим лицом с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), а равно обоснование или призывы к легализации немедицинского потребления указанных средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.»;

2) главу 6 дополнить статьей 6.14 следующего содержания:

«Статья 6.14. Изготовление, ввоз, распространение и публичное демонстрирование материалов или предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику

1. Изготовление или ввоз на территорию Российской Федерации с целью распространения, рекламирования или публичного демонстрирования либо распространение, рекламирование или публичное демонстрирование материалов или предметов, содержащих атрибутику или символику потребления наркотических средств, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов, предметов и оборудования, использованного для их изготовления; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов, предметов и оборудования, использованного для их изготовления, с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Под атрибутикой и символикой потребления наркотических средств (наркотическая атрибутика и символика) понимаются изображения наркотических средств, включая изображения листьев конопли (каннабиса), а также иные атрибуты и символы, связанные с потреблением указанных средств, нанесенные на товары или предметы либо размещенные на любых других носителях, ассоциирующиеся в общественном или социально-групповом сознании с употреблением наркотических средств.»;

3) часть 2 статьи 23.1 после цифр «6.13,» дополнить цифрами «6.14,»;

4) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 цифры «6.8 – 6.13, 6.15» заменить цифрами «6.8 – 6.15»;

5) пункт 83 части 2 статьи 28.3 после цифр «6.13,» дополнить цифрами «6.14,».

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

и другие законодательные акты Российской Федерации

в целях усиления ответственности за пропаганду

наркотических средств и психотропных веществ»

 

Данный законопроект направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности в части противодействия пропаганде наркотиков и психотропных веществ.

Необходимость принятия данного законопроекта вызвана жизненно важной потребностью спасения молодого поколения российского общества от наркотического вырождения и деградации, которые неминуемо, при сохранении имеющихся тенденций, приведут к миллионам смертей, связанных с употреблением наркотиков, и сотням тысяч преступлений, совершенных лицами с наркотической зависимостью.

Увеличивающаяся в масштабах наркотизация населения является одной из наиболее тяжелых социальных проблем современной России, и ежеминутно безостановочно разрушает здоровье и жизни миллионов граждан России, подрывает жизнеспособность российского общества и государства. Наркобизнес внедрился во многие сферы жизни нашего общества, в том числе в сферы образования, средств массовой информации, индустрию развлечений.

Основными причинами стремительной наркотизации населения являются негативные процессы в духовно-нравственной сфере российско-го общества и государства, в том числе криминализация общественного сознания, одним из мощных факторов которой являются пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ.

По данным социологических исследований, каждый второй подросток узнает о наркотиках из средств массовой информации, сети Интернет или определенных телепрограмм и телефильмов, которые сегодня являются главными источниками информации о наркотиках, в том числе о свойствах разных видов наркотиков; эйфорических ощущениях после приема наркотических средств; местах их приобретения; способах и методах их разработки; способах их домашнего изготовления из свободно продаваемых в аптеках кодеиносодержащих препаратов («лекарственно-аптечная наркомания»); ценах на наркотики; преимуществах использования отдельных наркотических средств перед другими.

Особую общественную опасность представляет распространение сведений, способствующих вовлечению в употребление наркотиков и психотропных веществ, посредством сети Интернет.

В Интернете любой пользователь, в том числе подросток, может легко, без каких-либо преград, получить детальные инструкции, позволяющие в домашних условиях изготовить наркотики и психотропные вещества, в том числе из лекарств, свободно продаваемых в аптеках.

Поисковые системы по запросу «наркотики» или синонимам дают ссылки на более чем 5 тысяч различных русскоязычных сайтов, из которых по экспертным оценкам менее 1% являются антинаркотическими. Остальные сайты представляют собой ресурсы, проводящие пропаганду наркотиков и наркотического образа жизни. На их страницах детально рассказывается о способах приготовления наркотиков в домашних условиях, умышленно преуменьшается вред от их употребления, проводится агитация в поддержку легализации марихуаны в России.

Подобная пропаганда и реклама оказывают пагубное воздействие в первую очередь на несовершеннолетних лиц с их ещё не сформировавшимся мировоззрением и психикой, легко поддающейся влиянию путем стимулирования интереса к потреблению этого зелья.
В результате такой пропаганды в потребление и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ вовлекаются все новые и новые потребители, у которых формируется наркозависимость. Это способствует созданию устойчивого спроса на наркотические средства и психотропные вещества, ведет к расширению рынка их незаконного сбыта.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года среди основных задач по сокращению масштабов немедицинского потребления наркотиков указано формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в т. ч. путем противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ.

Действующее федеральное законодательство содержит недостаточно эффективные механизмы предотвращения и пресечения пропаганды наркотических средств и психотропных веществ. Правовая база противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации является недостаточной и значительно отстаёт от масштабов и способов совершения этих общественно опасных деяний. Размеры налагаемых судами наказаний незначительны, а случаи их применения малочисленны.

В законодательстве Российской Федерации запрет пропаганды и незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров впервые был установлен статьей 46 Федерального закона
от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Административная ответственность за пропаганду и незакон-ную рекламу наркотических средств и психотропных веществ установлена в статье 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не допускается.

Недостаточно весомые меры административной ответственности физических лиц за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств и психотропных веществ объясняют их малый превентивный эффект и в целом неэффективность применения норм административной ответственности. По данным государственной статистической отчетности за правонарушения, предусмотренные ст. 6.13 КоАП РФ, были подвергнуты наказанию в 2009 году 46 лиц, а в 2010 году – 125 лиц, в 2011 году – 77 лиц. Административное наказание в виде приостановления деятельности в 2011 году применялось в 16 случаях. Суммы штрафов, наложенные по вынесённым постановлениям, в 2009 году составили 410 000 рублей, в 2010 году – 898 250 рублей, в 2011 году – 5 235 000 рублей. В контексте громадного ущерба, причиняемого гражданам и обществу пропагандой наркотиков и психотропных веществ, суммы наложенных штрафов представляются совершенно неадекватными.

Чрезвычайно высокий уровень общественной опасности пропаганды и незаконной рекламы наркотических средств и психотропных веществ с использованием средств массовой информации и сети «Интернет» является основанием для введения уголовной ответственности за совершение таких деяний (отсутствующей в настоящее время).

Законопроектом предлагается криминализировать в новой статье 228.5 УК РФ пропаганду наркотических средств, психотроп-ных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет», за совершение которой в настоящее время, равно как и за совершение такой пропаганды без использования СМИ и сети «Интернет», предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьёй 6.13. КоАП РФ.

Кроме того, предлагаемая новая статья 228.5 УК РФ содержит конкретизирующее дополнение объективной стороны состава данного деяния (по сравнению с действующей ст. 6.13. КоАП РФ), а именно, – указывается, что в пропаганду наркотических средств, психотропных веществ включается также пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений. В состав данного преступления включены действия по распространению сведений о местах приобретения, ценах на наркотические средства и психотропные вещества (учитывая нормы антинаркотических Конвенций). Кроме того, в состав статьи 228.5 УК РФ включена пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье (эта норма реализует запрет, установленный пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Также законопроектом с учётом вводимой статьи 228.5 УК РФ предлагается изложить статью 6.13 КоАП РФ в новой редакции, устанавливающей ответственность: 1) за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих указанные средства, вещества либо их прекурсоры, совершенную без использования СМИ и сети «Интернет», а также за указанные деяния, совершенные юридическими лицами с использованием СМИ и сети «Интернет», 2) за обоснование или призывы к легализации немедицинского потребления указанных средств и веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений. Введение ответственности за обоснование или призывы к легализации немедицинского потребления указанных средств и веществ реализует положения антинаркотических Конвенций, а также Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Важным нововведением законопроекта является установление новой статьёй 6.14 КоАП РФ ответственности за изготовление или ввоз на территорию Российской Федерации с целью распространения, рекламирования или публичного демонстрирования, распространение, рекламирование и публичное демонстрирование материалов или предметов, содержащих изображения наркотических средств либо атрибутику или символику их потребления. Введение этой меры обосновано тем, что сегодня неограниченное распространение наркотической атрибутики и символики является значительным фактором привлечения интереса детей и подростков к наркотикам. Исходя из того, что целью статьи 6.14 КоАП РФ является, прежде всего, превенция пропаганды наркотического образа жизни в подростковой и молодёжной среде, в конструкции правовой нормы использован признак цели, с которой осуществляется изготовление или ввоз на территорию Российской Федерации материалов или предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику, что позволит не привлекать к ответственности граждан, ввёзших исключительно для личного использования предметы одежды или другие изделия с указанной атрибутикой или символикой. В случае выявления действий, имеющих признаки правонарушений, предусмотренных статьёй 6.14 КоАП, при необходимости может быть назначена экспертиза в части атрибутов и символики. Считаем, что возможные сложности правоприменения проектируемой статьи 6.14 КоАП не могут быть основанием оставления без ответственности указанных в ней нарушений, создающих значительную угрозу и наносящих существенный вред охраняемым законом здоровью населения и общественной нравственности.

При разработке данного проекта федерального закона были практически полностью учтены замечания и предложения Правительства РФ, изложенные в его официальном отзыве (от 20 декабря 2011 № 6530п-П4) на одноименный проект федерального закона № 582259-5 (возвращенный по просьбе его инициатора для доработки). В частности, по рекомендации Правительства РФ устанавливается запрет и административная ответственность в отношении ввоза материалов и предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику.

Было также учтено замечание Верховного Суда Российской Федерации, указанное в его официальном отзыве (от 29 мая 2012 г. № 2-ВС-2787/12), в части административной ответственности юридических лиц за пропаганду наркотических средств и психотропных веществ (новая редакция статьи 6.13 КоАП РФ).

Принятие данного федерального закона будет способствовать снижению либо, как минимум, прекращению роста потребления наркотиков и психотропных веществ, в особенности, подростками, и решению задач по охране здоровья граждан и обеспечению безопасности общества и государства.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru города Новокузнецк, Кемерово