Суд без судебного заседания, судебный приказ, новое в Кодексе  административного судопроизводства РФ

Суд без судебного заседания, судебный приказ, новое в Кодексе административного судопроизводства РФ

18.03.2016 года в Госдуме РФ одобрили поправки в КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства РФ) об упрощенной форме производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Упрощение планируется за счет судебного приказа как формы производства. Законопроект определяет судебный приказ как «судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованиям взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций».

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств.

Копию судебного приказа в течение трех дней со дня вынесения судебного приказа направляют должнику, которые вправе в течение пятнадцати дней представить свои возражения.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Необходимость принятия данного федерального закона обусловлена значительным увеличением количества обращений в суды налоговых органов с требованиями, возникающими из нарушений налогового законодательства, которые в большинстве случаев имеют бесспорный характер и не требуют проведения развернутого судебного разбирательства.

Так, в 2014 году судами общей юрисдикции и мировыми судьями рассмотрено 2 772 650 дел по требованиям налоговых органов. А за 6 месяцев 2015 года количество дел уже составило 2 341 490. При этом около 98 процентов дел данной категории являются бесспорными и рассмотрены с вынесением судебного приказа.

Положения законопроекта учитывают специфику административного судопроизводства и отвечают его задачам по обеспечению доступности правосудия и своевременного рассмотрения административных дел. Так, в отличие от ГПК РФ проект возлагает на контрольный орган обязанность вручить гражданину копии заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов, как это в обязательном порядке предусмотрено в КАС РФ при обращении обладающего государственными или иными публичными полномочиями административного истца в суд с административным исковым заявлением (часть 7 статьи 125 КАС РФ).

В отличие от ранее действовавшего правового регулирования законопроект устанавливает срок, в течение которого копия приказа должна быть направлена должнику судом.

Указанные проектные нормы являются важнейшей гарантией соблюдения прав должника в приказном производстве, поскольку предоставляют ему право заявить возражения еще до вынесения судебного приказа, а суду, соответственно, установить, что требования не являются бесспорными и возвратить заявление. Данное регулирование в полной мере отвечает принципу процессуальной экономии.

Проектом предусматривается право должника подать возражения относительно исполнения судебного приказа в течение пятнадцати дней со дня направления его копии должнику. В случае, если в указанный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается судебный приказ для предъявления его к исполнению. Таким образом, законопроект разрешает существовавшую в судебной практике проблему, связанную с определением срока выдачи судебного приказа.

При этом проект предусматривает возможность отмены судебного приказа в случае пропуска срока подачи возражений относительно его исполнения, что является дополнительной гарантией соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Законопроект также содержит требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, закрепляет основания для его возвращения, регламентирует порядок рассмотрения заявления и устанавливает содержание судебного приказа с учетом определенных КАС РФ особенностей рассмотрения административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Наряду с учетом особенностей административного судопроизводства проект федерального закона сохраняет сложившийся в гражданском процессуальном законодательстве подход о возможности обжалования судебного приказа в кассационном порядке.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы

Статья 1.

Внести в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 10, ст. 1391) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) часть 1 после слов «судами общей юрисдикции» дополнить словами «, мировыми судьями», после слов «а также других административных дел» дополнить словами «и заявлений о вынесении судебного приказа»;

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

«31. Заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в порядке, установленном настоящим Кодексом и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».»;

2) дополнить статьей 171 следующего содержания:

«Статья 171 . Компетенция мирового судьи

Мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 111 настоящего Кодекса.»;

3) РАЗДЕЛ III «ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ» дополнить главой 111 следующего содержания:

«Глава 111. Предъявление заявления о вынесении судебного приказа

Статья 1231. Судебный приказ

1. Судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованиям взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

2. На вступивший в законную силу судебный приказ распространяются положения статьи 16 настоящего Кодекса.

3. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Статья 1232. Подача заявления о вынесении судебного приказа

1. Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с общими правилами подсудности, установленными настоящим Кодексом.

2. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Статья 1233. Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа

1. Заявление о вынесении судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы подаются мировому судье.

2. В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование, адрес и номер телефона суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место нахождения, номер телефона, факса, адрес электронной почты, банковские и другие необходимые реквизиты;

3) документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления о вынесении судебного приказа;

4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения; серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если оно известно), номер телефона, факса, электронной почты (если они известны);

5) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

6) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

7) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;

8) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правого акта, устанавливающие санкцию;

9) иные документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;

10) перечень прилагаемых к заявлению документов.

3. К заявлению о вынесении судебного приказа прикладываются документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. К заявлению также прилагается копия требования об уплате платежа в добровольном порядке.

4. Заявление подписывается взыскателем, указанным в статье 287 настоящего Кодекса.

5. К заявлению о вынесении судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Статья 1234. Основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа

1. Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае нарушения требований к форме и содержанию заявления, установленных статьей 1233 настоящего Кодекса, а также в случаях, если:

1) дело неподсудно данному суду;

2) до вынесения определения о принятии заявления о вынесении судебного приказа к производству от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления;

3) заявлено требование, не предусмотренное частью 31 статьи 1 настоящего Кодекса;

4) место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;

5) из заявления и приложенных документов усматривается, что требования не являются бесспорными.

О возвращении заявления о вынесении судебного приказа суд выносит определение в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд.

2. Возвращение заявления по основаниям, указанным в пунктах 3–5 части 1 настоящей статьи, препятствует повторному обращению в суд с таким же заявлением о вынесении судебного приказа.

Статья 1235. Порядок вынесения судебного приказа

1. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

2. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств.

3. Копия судебного приказа в трехдневный срок со дня вынесения судебного приказа направляется должнику, который в течение пятнадцати дней со дня ее направления вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.

Статья 1236. Содержание судебного приказа

1. В судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата вынесения судебного приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;

3) наименование и место нахождения взыскателя;

4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения; серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если оно известно);

5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию;

7) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

2. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр остается в материалах дела. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

Статья 1237. Отмена судебного приказа

1. Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный в части 3 статьи 1235 настоящего Кодекса срок поступят возражения относительно его исполнения.

В определении об отмене судебного приказа указывается, что взыскатель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса.

Копии определения об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения.

2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного частью 3 статьи 1235 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в указанный срок по независящим от него причинам.

Статья 1238. Выдача судебного приказа

1. В случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

2. В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

3. Судебный приказ может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса»;

4) в статье 287:

а) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6) сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 111 настоящего Кодекса.»;

б) в части 2 после слов «в добровольном порядке;» дополнить словами «копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций;»;

5) в статье 313:

а) пункт 1 части 2 считать пунктом 11;

б) дополнить пунктом 1 следующего содержания:

«1) на определения мирового судьи – районным судом;»;

6) в пункте 1 части 2 статьи 319 после слов «на вступившие в законную силу» дополнить словами «судебные приказы, определения мировых судей,»;

7) статью 353 дополнить частью 101 следующего содержания:

«101. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 1238 настоящего Кодекса.»;

8) в статье 354:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 354. Выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа»;

б) в части 1 после слов «исполнительного листа» дополнить словами «или судебного приказа (исполнительных документов)»;

в) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случая, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало известно об этом после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в течение одного месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.»;

г) в части 3 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

д) в части 4 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

е) в части 5 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

9) в статье 355:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 355. Разъяснение исполнительного документа»;

б) в части 1 слова «в исполнительном листе» заменить словами «в исполнительном документе», слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

10) в статье 356:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 356. Сроки предъявления исполнительного документа к исполнению»;

б) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.»;

в) в части 2 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

г) в части 3 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

д) в части 4 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

е) в части 5 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

11) в статье 357:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 357. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению»;

б) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Взыскатель, пропустивший срок предъявления судебного приказа к исполнению, может обратиться в суд, вынесший соответствующий судебный приказ, с заявлением о восстановлении пропущенного срока.»;

в) в части 4 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;

12) в части 1 статьи 358 слова «исполнительный лист» заменить словами «исполнительный документ»;

13) в статье 364:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 364. Ответственность за утрату исполнительного документа»;

б) слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа».

Статья 2.

В пункте 6 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 9, ст. 872; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1147; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 51, ст. 6270) слова «дел об административных правонарушениях и исковых заявлений» заменить словами «дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций».

Статья 3.

Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.

Президент

Российской Федерации В.В. Путин

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru города Новокузнецк, Кемерово