Несколько лет назад депутатом Яровой была предпринята попытка установить уголовную ответственность за пропаганду и рекламу наркотических веществ, дополнив уголовный кодекс статьей 228.5, законопроект был внесен, но так и не принят.
В частности она предлагала, дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьей 228.5 УК РФ: Запрет пропаганды и рекламы наркотических средств, сроком до двух лет лишения свободы.
«Статья 228.5.УК РФ. Пропаганда либо реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет») наказываются штрафом в размере до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Примечание: Действие настоящей статьи не распространяется на случаи распространения в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.»
Указанные изменения были предложены депутатом И.А.Яровой.
Проект закона о внесении изменений в ФЗ о наркотических средствах и психотропных веществах, уголовного, уголовного-процессуального кодексов и кодекса об административных правонарушениях направлен на предупреждение распространения наркотиков. Данный законопроект усиливает ответственность за пропаганду наркотических средств. Автор указывает, что одной из наиболее значимых социальных проблем современной России является наркотизация ее населения, которая ежеминутно разрушает здоровье и жизни миллионов граждан страны, подрывает жизнеспособность российского общества и государства. Статистические данные, приведенные в пояснительной записке, показывают, что за последние несколько лет, количество административных дел о пропаганде наркотиков было незначительным, а сумма штрафов несопоставима с доходами наркоторговцев. При этом, автор ссылается на законодательство Франции и Германии, однозначно запрещающее рекламу наркотиков в любой форме. Автор поясняет, что информация о наркотических средствах распространяется в интернете и СМИ неограниченно; при этом антинаркотическими являются менее 1 % сайтов.
Автор рекомендует усилить ответственность за рекламу, распространение сведений, скрытую или явную пропаганду употребления данного вида запрещенных препаратов. Депутат вносит предложение уточнить термины – ввести понятие «пропаганды либо рекламы» наркотиков. Автор законопроекта не переводит данный вопрос полностью в плоскость уголовного права, сохраняя статью КоАп, но дополнив ее уточнением «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». То есть, если правоохранительные органы и суд сочтут, что распространитель информации не является достаточно опасным для применения к нему уголовного закона, он «отделается» административным наказанием – такая возможность сохраняется; но разворот к криминализации подобных деяний в случае принятия законопроекта будет произведен. С одной стороны, размещение информации о наркотиках не является ни сбытом, ни употреблением наркотических средств – то есть, не содержит активных действий, напрямую склоняющих население к наркомании, но, с другой, чтение подобных материалов детьми, подростками, лицами с неустойчивой психикой ведет к усилению пагубной тенденции в обществе. Наркомания, являясь тяжелым заболеванием, плохо поддающимся или не поддающимся лечению вовсе, способна разрушить здоровье как самого наркомана, так и благополучие целой семьи.
С данной законодательной инициативой можете ознакомиться здесь
В настоящее время в России, стало меняться отношение к наркотикам, распространено мнение, что можно употреблять некоторые виды наркотиков, но только при определённых условиях. Неприятие «тяжёлых» наркотиков сменилось более лояльным отношением к другим, так называемым «новым», веществам.
Появились «мягкие» наркотические вещества которые не ведут к быстрому привыканию и выпадению из социальной жизни, однако в этом и кроется опасность скрытой наркотизации.
В настоящее время для пропаганды наркотиков используется сеть «Интернет», мессенджеры, наносится реклама на стены домов, зданий, фонарные столбы и тротуары и т.д.
В связи с этим, члены фракции «Справедливая Россия» представили в Государственную Думу законопроект, согласно которому за пропаганду и рекламу наркотиков может быть назначено наказание максимум в пять лет, а в случае совершения таких действий с использование Интернета и СМИ- до семи лет.
Парламентарии хотят наказать за распространение материалов или информации, предназначенных для создания нейтрального, толерантного или позитивного отношения человека к таким наркотикам, веществам, растениям и их прекурсорам, а также к их частям или к идее допустимости их использования, хранения или распространения.
В законопроекте предлагается дополнить Уголовный кодекс новой статьей 230.3, которая предусматривает наказание за рекламу и пропаганду наркотиков от двух до пяти лет лишения свободы, а в случае, если эти действия осуществляются средствами массовой информации и Интернетом, применяется более суровое наказание до семи лет тюрьмы.
Накануне поручение подготовить поправки к закону об уголовной ответственности за продвижение наркотиков в интернете подготовил президент России Владимир Путин. Президент также предложил увеличить число сотрудников полиции для борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, и предоставить Министерству внутренних дел дополнительное финансирование для выполнения этой задачи.
Этим летом Владимир Путин выступил против либерализации антинаркотического законодательства и смягчения наказания согласно соответствующим статьям Уголовного кодекса. Эти предложения звучали на фоне дела о незаконном обороте наркотиков, которое было возбуждено против журналиста Ивана Голунова.
Текст ФЗ и пояснительную записку к нему читайте ниже
Официальный документ здесь
Проект вносится
депутатами Государственной Думы
С.М. Мироновым
О.А. Ниловым
М.В. Емельяновым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления уголовной ответственности за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ
Статья 1. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954) статьей «230.3» следующего содержания:
«Статья 230.3 Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ.
1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» либо совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства , — наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Примечания.
1. Не является преступлением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
2. В настоящей статье под пропагандой либо незаконной рекламой наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ понимается деятельность по распространению материалов и (или) информации, направленных на формирование у лица нейтрального, терпимого либо положительного отношения к таким средствам, веществам, растениям и их прекурсорам, а также их частям либо представления о допустимости их употребления, хранения или оборота.»
Статья 2 Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1) следующие изменения:
1) в части 2 статьи 23.1 слова «статьей 6.13» исключить;
2) в части 2 статьи 28.3: а) в пункте 1 слова «6.13» исключить; б) в пункте 58 слова «6.13» исключить. 3) статью 6.13 признать утратившей силу.
Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления уголовной ответственности за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ»
В настоящее время, по мнению ряда исследователей, несмотря на публичное неприятие, в Российской Федерации происходит либерализация отношения к наркотикам — допустимость употребления тех или иных веществ, но только при определённых условиях. Неприятие «тяжёлых» наркотиков сменилось более лояльным отношением к другим, так называемым «новым», веществам.
Распространение стали получать так называемые «мягкие» модели потребления («статусное», «контролируемое»), не ведущие к быстрому выпадению из социума, но имеющие серьёзные социальные последствия, создавая иллюзию безопасности потребления, увеличивая тем самым процент скрытой наркотизации. О правоте исследователей свидетельствуют данные правоохранительных органов.
Для характеристики латентности рассматриваемого явления приведем несколько примеров.
04.03.2017 на фестивале электронной музыки «Пиратская станция» во Дворце спорта «Юбилейный» на освидетельствование сотрудниками полиции направлено 27 человек, из них наркотическое опьянение установлено у 17 лиц.
Из 40 отправленных на медицинское освидетельствование посетителей фестиваля Drum & Bass в 2017 году 25 человек оказались в состоянии наркотического опьянения, на аналогичном концерте в одном из клубов Петроградского района СанктПетербурга из 34 освидетельствованных 21 человек был под воздействием наркотических средств и психотропных веществ.
У всех 63 граждан было выявлено наркотическое опьянение, вызванное синтетическими наркотиками и гашишем, при этом ни один из молодых людей не находился на учете в медицинском учреждении или в органах внутренних дел . Новая тенденция в изменившейся наркоситуации не имеет аналогов в изучении современного наркотизма в России.
На сегодняшний день в стране практически нет социологических исследований по данной теме, отсутствуют достоверные статистические данные. Серьёзные опасения вызывает расширение круга потребителей наркотиков за счёт вовлечения в их незаконный оборот граждан из социальных групп, ранее не входивших в так называемую группу риска. Возросло количество служащих, руководителей, учащихся. Можно констатировать, что декларируемая социальная установка, что наркотики — плохо, не подкрепляется чётко сформированной внутренней установкой на запрет попробовать наркотики.
Одним из средств формирования такой внутренней социальной установки на запрет незаконного потребления наркотиков является административная практика органов внутренних дел. К сожалению, никакие лекции, семинары, конференции и уроки правовых знаний не заменят наказание в рамках административной практики органов внутренних дел, цель которого не только частная, но и, что более важно, общая превенция совершения противоправных поступков.
При этом помимо статей КоАП РФ за незаконное потребление наркотиков (6.9 и 20.20 КоАП РФ) важнейшим направлением является безусловное пресечение фактов пропаганды наркотиков. Речь идет о статье 6.13 КоАП РФ (пропаганда наркотических средств). В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 690 от 9 июня 2010 года (далее — Стратегия), одной из основных целей государственной политики в области профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение спроса на наркотики, масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков. Для достижения указанной цели пп. «а» п. 25 Стратегии поставлена задача «…противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ…». Также Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по итогам заседания президиума Государственного совета 17 июня 2015 г. подписан перечень поручений Пр-1439ГС от 21 июля 2015 г.
Так, в соответствии пп. «в» п. 1 указанного перечня поручений, Правительству Российской Федерации поручено внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие «установление уголовной ответственности за незаконное распространение на территории Российской Федерации в сети Интернет информации о приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ».
Кроме того, в 2015 году законодатель собирался внести уголовную ответственность за пропаганду и рекламу наркотиков. Так, группой депутатов Государственной Думы Российской Федерации (И.А. Яровая, В.Ф. Звагельский, А.Н. Хайруллин, Н.В. Школкина и др.) был подготовлен проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, а также расширяющий понятия пропаганды и рекламы наркотиков в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Однако, несмотря на принятую попытку ужесточения законодательства о пропаганде и незаконной рекламе наркотиков, на современном этапе правоприменительной основой института противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотиков являются положения: Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАПРФ); Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»5, Федерального закона 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе», Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и Федерального закона № 436-Ф3 от 29 декабря 2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Так, за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее — наркотики) предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 6.13 КоАП РФ. 5 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 48. Ст. 6161. Необходимо отметить, что в целях формирования общественного мнения о недопустимости наркопотребления и нетерпимости к наркотикам, привлечение к ответственности по статье 6.13 КоАП РФ является важным правоохранительным инструментом. Однако работа по данному направлению не отвечает сложившейся ситуации.
Так, согласно данным Управления Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге, в 2018 году мировыми судьями не было вынесено ни одного наказания по ст. 6.13 КоАП 6 7 РФ. В 2017 году было вынесено лишь 1 наказание по ст. 6.13 КоАП РФ . Представляется, что серьезной проблемой при пресечении действий, направленных на незаконную пропаганду и рекламу наркотических средств, является недостаточность санкций ст. 6.13 КоАП России.
Последние два года на стены домов в крупных городах, в том числе в Санкт-Петербурге, наносятся надписи, рекламирующие наркотики, как правило, это адреса сайтов, где можно приобрести запрещенные вещества. Свое мнение по проблеме выразил даже врио губернатора Санкт-Петербурга Александр Беглов . Санкция для пойманного трафаретчика — штраф от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления. Заработок, получаемый им за ночь «работы», значительно превышает сумму штрафа, что делает неэффективным меры по задержанию таких правонарушителей.
В связи с изложенным в целях изменения сложившейся ситуации и повышения борьбы с распространением наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ, настоящим проектом федерального закона предлагается существенно ужесточить и расширить основания применения ответственности, предусмотренной на сегодняшний день статьей 6.13 КоАП РФ.
В указанных целях предлагается одновременно признать утратившей силу указанную статью 6.13 КоАП РФ и дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей «230.3», изложив её в следующей редакции:
«Статья 230.3 Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ
1. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» либо совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, — наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Примечания.
1. Не является преступлением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
2. В настоящей статье под пропагандой либо незаконной рекламой наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ понимается деятельность по распространению материалов и (или) информации, направленных на формирование у лица нейтрального, терпимого либо положительного отношения к таким средствам, веществам, растениям и их прекурсорам, а также их частям либо представления о допустимости их употребления, хранения или оборота.»
