О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора)

7% исполнительного сбора по ипотечным кредитам будет делиться между солидарными должниками.
Ранее КС РФ указал, что исполнительный сбор – это штрафная мера, а не обязанность возмещения расходов по совершению исполнительных действий.
Законопроектом предусматривается, что 7% исполнительного сбора будет делиться между солидарными должниками. Сейчас сумма взыскивается с каждого должника.
Также предлагается освободить от уплаты исполнительного сбора должников, который находятся в трудной жизненной ситуации и оформили реструктуризацию задолженности.
Более подробно ознакомиться с проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительного сбора)» можно ниже:

Проект № 347157-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора)

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, № 41, ст. 4849; 2009, № 1, ст. 14, № 39, ст. 4539; 2011, № 29, ст. 4287, № 30, ст. 4573, № 49, ст. 7014, № 50, ст. 7352; 2013, № 14, ст. 1657, № 51, ст. 6699, № 52, ст. 7006; 2014, № 11, ст. 1099, № 19, ст. 2331; 2015, № 10, ст. 1393, ст. 1411, ст. 1427; 2016, № 1, ст. 64; 2017, № 31, ст. 4761, № 47, ст. 6847; 2018, № 11, ст. 1583) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 43 дополнить пунктом 12 следующего содержания:
«12) прекращения обязательства заемщика — физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»);
2) в части 2 статьи 44 слова «пунктами 4, 5, 10 и 11 части 2 статьи 43» заменить словами «пунктами 2-5, 10-12 части 2 статьи 43»;
3) в части 1.1 статьи 69 слова «Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»)» заменить словами «Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
4) в статье 112:
а) часть 3.1 изложить в следующей редакции:
«3.1. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи.»;
б) часть 5 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8) по исполнительным документам в отношении физических лиц, участвующих в государственных программах помощи, утверждаемых Правительством Российской Федерации.»;
в) часть 5.1 изложить в следующей редакции:
«5.1. Неисполненные постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в отношении должника-гражданина, включенного в государственную программу помощи, утвержденную Правительством Российской Федерации, а также в рамках исполнительных производств, подлежащих прекращению по основаниям, установленным пунктами 2-5, 10-12 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, отменяются судебным приставом-исполнителем.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора)

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в части взыскания исполнительского сбора.
1. Конституционный Суд Российской Федерации определил, что исполнительский сбор представляет собой меру штрафного характера, а не обязанностью возмещения расходов по совершению исполнительных действий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 №419-О-П).
Законопроектом предполагается установление правила об исчислении исполнительского сбора в однократном размере – не более 7% от суммы, подлежащей взысканию с солидарных должников.
Данное положение соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.
В настоящее время в случае, если заемщиками под залог своей квартиры выступали муж и жена, они получают исполнительные листы на сумму долга в двойном размере, и исполнительский сбор, соответственно, тоже, уже не 7%, а 14% на семью под один и тот же долг под одну и ту же квартиру, так как в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается в указанном размере с каждого из должников.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (утв. Президиумом Верховного суда 13.04.2016) рассмотрела разнонаправленные решения, принимаемые судами и разъяснила, что исполнительский сбор взыскивается однократно в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, и, соответственно, общая сумма непосредственно взысканного исполнительского сбора со всех солидарных должников не должна превышать семи процентов от суммы, подлежащей взысканию в пользу взыскателя по исполнительному документу, предусматривающему солидарную ответственность.
Эта позиция закреплена проектом федерального закона в целях защиты интересов сторон исполнительного производства и устранения недочетов в действующем законодательстве об исполнительном производстве.
2. Закон об исполнительном производстве устанавливает, что при прекращении исполнительного производства с должника взыскиваются расходы по совершению исполнительных действий и исполнительский сбор, наложенный судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 2 ст. 44).
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).
Законом об исполнительном производстве предусматриваются случаи, когда нет необходимости в применении мер штрафного характера, и исполнительский сбор не взыскивается (ч. 5 ст. 112).
В дополнение к имеющимся исключениям законопроектом предлагается освободить от обязанности выплачивать исполнительский сбор должников, участвующих в государственных программах помощи, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что денежные средства на осуществление таких программ, выделяемые из резервных фондов, направлены на улучшение финансового положения должников, то выплата ими исполнительского сбора представляется излишней.
3.Согласно ч. 2 ст. 44 Закона об исполнительном производстве одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Исключение из этого правила составляют два случая:
1) когда исполнительное производство прекращено по причине отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
2) когда исполнительное производство прекращено по причине отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.
В соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в случае продажи с торгов или оставления заложенного имущества на балансе кредитора, когда исполнительное производство прекращается и долг по закону должен быть списан, пристав – исполнитель обязан вынести постановление о взыскании 7% исполнительского сбора (а если созаемщиков несколько, то 7 % c каждого). Особенно трагически это происходит с ипотечными заемщиками, суммы задолженности и стоимость залогового имущества которых достаточно высоки – граждане лишаются жилья, и даже при прекращении кредитных обязательств получают новый долг — уже исполнительского сбора.
Законопроектом предлагается отнести к этим случаям «прекращение обязательства заемщика — физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года «102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Новая редакция законопроекта доработана с учетом замечаний Правительства Российской Федерации, указанных в официальном отзыве от 02.07.2018 № 4910п-П4.
Данный проект федерального закона направлен на изменение порядка наложения денежного взыскания в виде исполнительского сбора в целях защиты интересов сторон исполнительного производства и повышения эффективности исполнения решений судов.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора)
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора) не потребует дополнительных финансовых расходов федерального бюджета.

П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора)
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

П Е Р Е Ч Е Н Ь
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора)
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания исполнительского сбора) потребует принятия новой редакции «Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора» (утв. ФССП России 07.06.2014).