В начале февраля 2026 года стало известно, что правительство наконец-то завершает подготовку отдельного федерального законопроекта, который целиком посвятят регулированию систем искусственного интеллекта. Дождались!
По заявлениям представителей профильных ведомств, документ должен закрепить чёткие правовые определения самого ИИ и нейросетей, установить требования к разработчикам и операторам, ввести обязательную маркировку контента, созданного с помощью искусственного интеллекта, и определить подход к ответственности за вред от автоматизированных систем. Особое внимание, как говорят, уделят классификации ИИ по уровням риска и нюансам его применения в государственном управлении и на объектах критической инфраструктуры.
Официальную публикацию проекта обещают до конца февраля 2026 года. Времени осталось совсем немного, но мы ждём. А подробный разбор нового законопроекта сделаем отдельно, как только он появится в системе законодательной деятельности и будет официально опубликован.
При этом новый закон не возникает на пустом месте. К этому моменту в России уже сформировалась довольно разветвлённая нормативная база, которая регулирует развитие и применение искусственного интеллекта. В неё входят указы Президента, федеральные законы, экспериментальные правовые режимы, концептуальные документы и отдельные отраслевые инициативы.
Ключевую роль в формировании государственной политики сыграли Указ Президента от 10 октября 2019 года № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», последующие изменения и уточнения стратегических ориентиров, федеральный закон об экспериментальном правовом режиме для технологий ИИ, законопроекты, которые сейчас находятся на рассмотрении в Госдуме, проекты нормативных правовых актов Правительства, а также отраслевые регуляторные инициативы. А сегодня был опубликован еще один Указ президента о Комиссии по вопросам развития технологий ИИ.
Ссылки для изучения отдельно каждого из документов указаны в советующих разделах.
Российская модель регулирования ИИ складывалась постепенно — сначала появилась стратегическая рамка, потом запустили механизм экспериментальных правовых режимов, затем пошли точечные законодательные поправки. И вот теперь система подошла к этапу комплексного законодательного закрепления всего этого набора.
Поэтому, прежде чем разбирать новый законопроект и гадать, какие идеи в нём заложены, имеет смысл ещё раз пройтись по уже действующим документам: понять их цели, юридическую природу, механизмы работы и реальные последствия — как для бизнеса, так и для государства с разработчиками.
Начнём с базового документа всей системы — Указа Президента Российской Федерации № 490 от 10 октября 2019 года.
Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года № 490
Речь идёт о самом базовом документе всей российской системы регулирования ИИ — Указе Президента № 490 от 10 октября 2019 года. Он был опубликован на официальном портале правовой информации и вступил в силу сразу в день подписания.
Хотя это и не федеральный закон, а указ Президента, именно он задал рамки всей государственной политики в сфере искусственного интеллекта. До него регулирование ИИ существовало скорее кусками: где-то через общие нормы об информации, где-то через персональные данные или правила отдельных цифровых сервисов. Только после этого документа политика приобрела более-менее системный характер.
Указом утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года. Стратегия идёт приложением к указу и является его неотъемлемой частью.
В документе впервые на официальном уровне появилось определение искусственного интеллекта:
комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека, включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма.
Именно это определение потом стало отправной точкой для всех последующих нормативных актов.
Стратегия формулирует цели развития ИИ в России, основные принципы государственной политики, приоритетные направления научных исследований, механизмы внедрения технологий в экономику и государственное управление, а также требования к подготовке кадров и развитию инфраструктуры. Документ серьёзно повлиял на всю дальнейшую законодательную работу, хотя сам по себе носит стратегический, а не обязательный характер.
В числе целей названы повышение конкурентоспособности российской экономики, обеспечение национальной безопасности, повышение качества государственного управления и развитие науки с образованием.
Важно, что ИИ здесь уже рассматривается не как отдельная отрасль, а как сквозная технология, которая влияет на промышленность, транспорт, здравоохранение, оборону, финансовый сектор и публичное управление.
В стратегии закреплены принципы, которые потом стали ориентиром для всех законопроектов: защита прав и свобод человека, обеспечение безопасности технологий, технологический суверенитет, поддержка конкуренции и прозрачность использования ИИ.
Кроме того, указ прямо возлагает на Правительство Российской Федерации обязанность обеспечивать реализацию стратегии, формировать федеральные проекты и координировать работу всех федеральных органов исполнительной власти. Ведомствам поручили разрабатывать меры поддержки разработчиков, готовить нормативные предложения и внедрять ИИ в своих сферах.
Собственно, этим они и занимались все последующие годы. Указ стал юридической основой для правительственных постановлений, федеральных законов и экспериментальных режимов, о которых мы ещё поговорим в этой статье.
После него запустили разработку закона об экспериментальном правовом режиме для технологий ИИ, создание регуляторных песочниц, подготовку концепций регулирования и формирование отраслевых стандартов.
Как было упомянуто ранее, указ не вводит никакой прямой ответственности и не устанавливает обязательных требований к частным компаниям. Он просто задаёт стратегическое направление. Тем не менее на практике его положения постоянно используют как основание для самых разных, в том числе совершенно новых, нормативных инициатив.
Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 123-ФЗ
Следующий по хронологии документ — Федеральный закон № 123-ФЗ от 24 апреля 2020 года. Это первый федеральный закон в России, который напрямую посвящён технологиям искусственного интеллекта. Он вступил в силу 1 июля 2020 года и стал, по сути, практическим продолжением тех стратегических установок, которые были заложены в Указе Президента № 490.
Если в указе была общая политика и рамки, то здесь уже появился конкретный рабочий инструмент — экспериментальный правовой режим.
Смысл закона простой: на территории Москвы вводится специальное регулирование на время эксперимента. То есть временный, ограниченный и по территории, и по кругу участников режим, в рамках которого можно отступать от некоторых общих правил ради разработки и внедрения ИИ. Срок изначально поставили пять лет со дня вступления закона в силу. Законодатель сразу дал понять, что это пилот, а не вечная история.
Москву выбрали не просто так — город федерального значения с мощной цифровой инфраструктурой и огромными массивами данных идеально подходил для такой тестовой площадки.
Определение технологий искусственного интеллекта закон взял ровно то же, что и в Указе № 490:
комплекс технологических решений, позволяющих имитировать когнитивные функции человека, включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма.
Ничего нового здесь не придумали — и правильно, преемственность в терминологии всегда полезна.
А самый практический блок закона касается данных. В рамках эксперимента разрешается обработка обезличенных персональных данных именно для целей разработки и внедрения ИИ. При этом никто не отменял общий закон о персональных данных — просто в пределах эксперимента режим стал гибче. Для разработчиков это было важно, так как обучать модели без больших объёмов данных практически невозможно, а здесь появился легальный канал доступа к государственным информационным системам.
Участниками эксперимента могли стать юридические лица и индивидуальные предприниматели, работающие в сфере ИИ. Автоматически в него никто не попадал — формировался специальный перечень. Органы власти Москвы получили право устанавливать дополнительные требования к участникам, порядок их работы и осуществлять контроль. При этом федеральный уровень всё равно оставался за старшим: по итогам эксперимента должны были проанализировать результаты и подготовить предложения по доработке федерального законодательства.
По большому счету, закон работал как большая тестовая площадка. Он не лез в общие вопросы: здесь нет классификации ИИ по рискам, нет правил гражданско-правовой ответственности за вред от таких систем, нет единых требований к прозрачности алгоритмов и так далее. Всё это, как мы знаем на начало 2026 года, оставили для будущего комплексного законопроекта.
К вопросу о сроках. В самом тексте чётко написано — эксперимент на пять лет с момента вступления закона в силу. Вступил 1 июля 2020-го, значит, формально должен был закончиться 1 июля 2025 года. Но важно различать: срок проведения самого эксперимента и действие закона как нормативного акта. Закон до сих пор числится в действующем законодательстве и не признан утратившим силу. То есть формальная основа осталась, хотя основной пятилетний пилот уже завершился.
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2024 года № 124
Следующий документ уже из 2024 года — Указ Президента № 124 от 15 февраля. Он носит чисто корректирующий характер и вносит изменения сразу в базовый Указ № 490 и в саму Национальную стратегию развития искусственного интеллекта.
Это была необходимая актуализация после пяти лет работы, в процессе которой стратегию подтянули под новые реалии, интегрировали федеральный проект «Искусственный интеллект» в большой национальный проект по формированию экономики данных до 2030 года и чётче прописали, кто и как должен эту стратегию выполнять.
В частности, указ обязал Правительство до 1 июля 2024 года обеспечить включение федерального проекта по ИИ в национальный проект по экономике данных. Всем федеральным органам исполнительной власти прямо предписали руководствоваться положениями Национальной стратегии при разработке своих отраслевых документов, госпрограмм и других стратегических бумаг. Регионам, органам местного самоуправления и госкомпаниям рекомендовали делать то же самое и до 1 ноября 2024 года обновить свои стратегии с учётом мер по развитию ИИ.
Плюс в стратегию добавили новый термин — «доверенные технологии искусственного интеллекта» — и усилили акцент на их обязательном внедрении в тех сферах, где возможен ущерб безопасности страны.
В целом указ не вводит никаких новых требований, скорее просто подкрутил административные гайки и сделал стратегию 2019 года более «живой» и обязательной для всей вертикали власти.
Как говорится, и Москва не сразу строилась.
Федеральный законопроект № 993193-8
«О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»»
Внесён в Государственную Думу 14 августа 2025 года и, надо сказать, довольно интересный для нашего обзора документ.
Это одна из первых попыток напрямую урегулировать использование искусственного интеллекта именно в политическом процессе. Законопроект вносит точечные изменения в базовый закон о выборах депутатов Госдумы и по сути легализует ИИ при изготовлении и распространении предвыборных агитационных материалов — но с чёткими оговорками.
Появился он не на пустом месте. Генеративные модели уже вовсю позволяют создавать изображения, видео и аудио, которые невозможно отличить от реальных. С одной стороны, это сильно снижает затраты и ускоряет производство агитации. С другой — открывает широчайшие возможности для манипуляций и дипфейков, когда избирателю могут подсунуть «высказывание» кандидата, которого тот никогда не делал.
Что предлагает законопроект: во-первых, прямо разрешает использовать ИИ при создании агитационных материалов. То есть нейросети теперь не серая зона, а вполне законный инструмент кампании — при условии соблюдения всех требований.
Во-вторых, вводит обязательную маркировку. Если в материале используется сгенерированное изображение физического лица, об этом нужно прямо указывать. Правило касается и печатной продукции, и аудиовизуальных роликов, и публикаций в СМИ, и любых других форматов. Цель понятна — чтобы избиратель не путал настоящее с синтетическим.
В-третьих, все технические детали (форма маркировки, критерии определения ИИ-генерации, порядок контроля) делегируются Центральной избирательной комиссии. Закон задаёт принцип, а ЦИК уже будет писать конкретные инструкции.
На февраль 2026 года законопроект всё ещё находится на стадии рассмотрения. Он не принят и не вступил в силу, но уже получил официальный отзыв Правительства и проходит парламентские процедуры. Для подобной инициативы это уже вполне себе результат.
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«О проведении эксперимента по использованию генеративного искусственного интеллекта в государственном управлении»
Этот проект постановления — уже более прикладная история. Здесь государство пытается перейти от общих стратегий и пилотов к конкретному регулированию именно генеративного ИИ: тех систем, которые сами создают тексты, изображения, аудио и прочий контент без прямого участия человека.
Документ подготовлен в развитие привычной уже модели экспериментальных правовых режимов. Идея простая: запустить специальный эксперимент по внедрению генеративного искусственного интеллекта в повседневную работу государственных органов.
Главная задача — чётко прописать условия, при которых госорганы вообще смогут пользоваться такими системами. Речь идёт об автоматизации документооборота, подготовке текстов, обработке обращений граждан, аналитической работе с информацией и других рутинных административных задачах.
При этом в проекте сразу жёстко прописан контроль, при котором участвующие органы обязаны обеспечить возможность проверки всего, что выдаёт ИИ, и сохранить за человеком полную ответственность за любое принятое решение.
Отдельный акцент — на безопасности информации. Генеративные модели можно использовать только с соблюдением всех требований по персональным данным, государственной тайне и защите сведений ограниченного доступа. Более того, из эксперимента сразу исключили обработку гостайны и прогнозирование социально-экономических процессов — слишком рискованно.
Планируется серьёзный мониторинг результатов. По итогам эксперимента должны появиться предложения о том, можно ли переводить генеративный ИИ в постоянную практику госуправления и какие законы для этого нужно поменять.
Сам проект на февраль 2026 года ещё не вступил в силу — он остаётся на стадии подготовки. Но уже сам факт, что такой документ появился, говорит о том, что государство всерьёз считает генеративный ИИ инструментом системного уровня и заранее выстраивает под него правовую базу. Хотя оно и неудивительно.
Распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2020 года № 2129-р
«Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники на период до 2024 года»
Это и не закон, не указ Президента и даже не постановление, а всего лишь распорядительный документ Правительства, однако он утвердил одну из первых по-настоящему системных работ именно по правовому регулированию ИИ (а не только по его развитию).
Концепция появилась уже после Национальной стратегии 2019 года и федерального закона об эксперименте в Москве и стала важным следующим шагом: она показала, какие именно правовые отношения в сфере искусственного интеллекта и робототехники требуют внимания, определила ключевые направления работы до 2024 года и фактически задала дорожную карту для всех последующих нормативных инициатив.
Документ получился широким — в нём разобрали правовое регулирование разработки и внедрения технологий, этические и социальные вопросы, интеграцию ИИ в экономику, проблемы ответственности за действия автономных систем и необходимость гармонизации законодательства со стандартами.
На тот момент действовавшее законодательство в целом позволяло использовать ИИ, но совершенно не учитывало его специфику: автономность алгоритмов, огромные массивы данных, способность принимать решения без человека. Концепция честно признала эти пробелы и предложила поэтапно их закрывать.
Один из центральных моментов — развитие экспериментальных правовых режимов («регуляторных песочниц»). Именно здесь подробно прописали идею временных упрощённых правил для тестирования технологий. Эта мысль потом напрямую легла в основу московского эксперимента и других пилотов.
Не обошли и ответственность. В этой сфере концепция поставила задачу разобраться, кто именно отвечает за вред, причинённый ИИ, и как правильно распределить риски между разработчиком, оператором и пользователем. Этот вопрос и сейчас остаётся одним из самых сложных.
Отдельный большой блок — данные. Развитие ИИ без доступа к большим объёмам информации невозможно, поэтому предложили создать механизмы безопасного использования данных (в том числе обезличенных персональных) для обучения моделей, при строгом соблюдении защиты частной жизни.
Плюс — стандартизация. Концепция прямо требовала разработать национальные стандарты качества, безопасности и надёжности ИИ-систем. Эту работу потом действительно запустили через Росстандарт и профильные технические комитеты.
Подчёркивалась и роль государства в ключевых отраслях: госуправление, здравоохранение, транспорт, промышленность. Для каждой сферы предлагалось готовить свои специальные нормы и рекомендации.
Само распоряжение, конечно, не вводило никаких обязательных требований для бизнеса или граждан. Его задача была другая — задать вектор для будущих законов и подзаконных актов. И надо признать, он сработал: большинство инициатив 2020–2025 годов, включая экспериментальные режимы и отраслевые правила, выросли именно из этой концепции.
Срок действия документа был установлен до 2024 года. По факту он выполнил роль переходного моста и хорошо подготовил правовую систему к тому более детальному регулированию, которое мы наблюдаем сейчас.
Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2026 года № 116
«О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития технологий искусственного интеллекта»
И вот, буквально сегодня, на портале правовой информации появился совсем свежий документ — Указ № 116 от 26 февраля 2026 года.
Президент образовал постоянную Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам развития технологий искусственного интеллекта. По целям — повысить эффективность формирования и реализации государственной политики в области создания, развития ИИ и его внедрения в экономику, социальную сферу и государственное управление.
Сопредседателями комиссии назначены два очень серьёзных человека: вице-премьер — руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко и заместитель руководителя Администрации Президента Максим Орешкин.
Сам Указ на предыдущие документы никак не влияет (ни на Стратегию 2019 года, ни на Указ № 124 от 2024-го), но он создаёт над ними новый координирующий орган на самом верху. Можно полагать, что теперь у всей российской ИИ-политики появился постоянный «мозговой центр» прямо при Президенте.
Важный отдельный пункт в Указе посвящен регионам — руководителям субъектов РФ рекомендовано до 1 июня 2026 года создать у себя аналогичные межведомственные комиссии. То есть вертикаль выстраивается по всей стране.
Видно, государство серьезно готовится перед публикацией общего закона, потому параллельно выстраивает и управленческую структуру, которая будет следить за реализацией всего, что появится в новом федеральном законе.
Документ вступил в силу со дня подписания — то есть уже сегодня работает.
Вот такая у нас получилась нормативная база к моменту появления комплексного закона. Теперь остаётся дождаться официальной публикации проекта в конце февраля — и сразу разберём его по косточкам. Следите за обновлениями, будет интересно.
Контакты
+7 (495) 123-34-47 \ +7 (991) 309-98-66
mail@cpk42.com
