Проблема повышения эффективности противодействия подделке документов и использованию подложных документов является актуальной, поскольку названная противоправная деятельность не только посягает на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, но и способствует совершению наиболее тяжких преступлений против личности и общественной безопасности.
Количество преступлений, связанных с подделкой документов, остается стабильно высоким и составляет более трети от числа всех преступлений против порядка управления.
Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2014 году зарегистрировано 39 759 преступлений, предусмотренных статьей 327 УК, в 2015 году — 38 867, в 2016 году — 33 749, в 2017 году — 36 187, а за период январь — апрель 2018 года — 215.
По сведениям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2014 году по статье 327 УК осуждено 16 095 лиц (по части первой — 1 043, по части второй — 36, по части третьей — 15 016), в 2015 году — 10 456 лиц (по части первой — 813, по части второй — 33, по части третьей — 9 610), в 2016 году — 10 948 лиц (по части первой — 751, по части второй — 25, по части третьей — 10 172), в 2017 году — 11 308 лиц (по части первой — 729, по части второй — 16, по части третьей — 10 563).
Научно-технический прогресс, всеобщая доступность средств множительно-копировальной техники и интернет-технологий приводят как к облегчению механизма подделки документов (практически каждый без какой-либо специальной подготовки в домашних условиях может осуществить действия по подделке), так и к одновременному совершенствованию способов изготовления, существенно повышающих качество поддельных документов.
Дополнительным обстоятельством, осложняющим выявление и пресечение подделки документов, является то, что зачастую такие деяния совершаются иностранными гражданами и лицами без гражданства. В частности, в 2016 году из 33 749 таких криминальных посягательств только
38,2 % (12 916) совершены гражданами России (аналогичные статистические показатели за 2017 год отсутствуют).
Данные обстоятельства диктуют необходимость обеспечения надлежащего уровня противодействия таким противоправным деяниям, поскольку зачастую подделка документов является подготовительным этапом к совершению более тяжких преступлений, в том числе террористической и экстремистской направленности.
В настоящее время уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК).
В зависимости от содержания уголовно наказуемых деяний меры ответственности в статье 327 УК дифференцированы.
Так, преступные деяния, предусмотренные частью первой статьи 327 УК, образуют подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.
В соответствии с частью третьей статьи 327 УК уголовно наказуемым является использование заведомо подложного документа (в том числе и не обладающего признаками официального документа).
Приведенные положения уголовного закона свидетельствуют о том, что в настоящее время вне поля правового регулирования остаются вопросы ответственности за такие сопутствующие использованию подложных официальных документов деяния, как приобретение, хранение, перевозка их в целях использования или сбыта.
Данные деяния по сути являются подготовительными к использованию подложного документа, которое согласно части третьей статьи 327 УК является преступлением небольшой тяжести. Однако в силу части второй статьи 30 УК ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям.
Учитывая достаточную для криминализации степень общественной опасности рассматриваемых деяний, законопроектом предлагается дополнить статью 327 УК частью первой2, устанавливающей ответственность за приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, а также штампов, печатей, бланков.
Также в указанной проектной норме предусматривается установление ответственности за использование указанных документов, штампов, печатей, бланков, что позволит дифференцировать меры ответственности за использование официальных и иных документов.
Одновременно с данными дополнениями статьи 327 УК предлагается установить повышенную по сравнению с уже предусмотренной в части первой этой статьи ответственность за подделку паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт таких документов (проектная часть первая1 статьи 327 УК).
Усиление ответственности в данном случае мотивировано значимостью указанных документов для гражданина, степенью негативного влияния их подделки на нормальную деятельность органов государственной власти и превенцией совершения более тяжких преступлений.
В частности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт — основной документ, удостоверяющий личность. При этом паспорт является одновременно и наиболее используемым в повседневной жизни официальным документом.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации граждане приобретают права и исполняют обязанности под своим именем, фамилией и отчеством. Отсутствие паспорта у гражданина резко сокращает возможность реализации этих прав, поскольку ни один документ не позволит однозначно его идентифицировать.
Выделение удостоверения из совокупности официальных документов продиктовано его основной функцией — удостоверение юридического факта, которым, в частности, может быть и статус личности, и наличие прав или освобождение от обязанностей.
Например, при предъявлении заведомо поддельного служебного удостоверения сотрудника спецслужб, в котором имеется отметка о праве его владельца на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств, преступник способен проникнуть на тот или иной охраняемый объект, в том числе с оружием для совершения более тяжкого преступления.
Таким образом, положения законопроекта направлены на повышение эффективности противодействия подделке документов и их использованию посредством совершенствования уже существующих норм об уголовной ответственности за рассматриваемые деяния.
В связи с внесением изменений в статью 327 УК законопроектом предусматриваются дополнения статей 31 и 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части определения подсудности и формы предварительного расследования по проектируемым деяниям.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации. Принятие законопроекта не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(в части усиления ответственности за деяния, связанные
с подделкой документов)
Статья 1
Внести в статью 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, №50, ст. 4848; 2009, №52, ст. 6453; 2011, №11, ст. 1495; №50, ст. 7362) следующие изменения:
1) в наименовании слово «сбыт» заменить словом «оборот»;
2) в части первой слова «удостоверения или иного» исключить;
3) дополнить частью первой1 следующего содержания:
» 11. Подделка паспорта гражданина или удостоверения,
предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт таких документов —
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.»;
4) дополнить частью первой следующего содержания:
» 1 . Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта, а равно использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей, бланков —
наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.»;
5) в части второй слова «Те же деяния,» заменить словами «Деяния, предусмотренные частями первой — первой2 настоящей статьи,»;
6) в части третьей после слова «документа» дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных частью первой2 настоящей статьи,».
Статья 2
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; № 50,
ст. 4847; 2005, № 1, ст. 13; № 23, ст. 2200; 2007, № 24, ст. 2833; 2009, № 1, ст. 29; № 52, ст. 6422; 2010, № 19, ст. 2284; № 30, ст. 3986; № 31, ст. 4164; 2011, №1, ст. 45; №15, ст. 2039; №30, ст. 4601; №45, ст. 6322, 6334; № 48, ст. 6730; № 50, ст. 7362; 2012, № 10, ст. 1162, 1166; № 24, ст. 3071; №31, ст. 4330, 4331; №49, ст. 6752; №53, ст. 7637; 2013, №9, ст. 875; №26, ст. 3207; №27, ст. 3442, 3478; №30, ст. 4031, 4050, 4078; №44, ст. 5641; №51, ст. 6685, 6696; 2014, №6, ст. 556; №19, ст. 2303, 2310, 2335; № 26, ст. 3385; № 30, ст. 4278; № 48, ст. 6651; 2015, № 1, ст. 81, 83; № 6, ст. 885; № 10, ст. 1417; № 29, ст. 4354, 4391; 2016, № 1, ст. 61; № 18, ст. 2515; № 27, ст. 4256, 4257, 4258; № 28, ст. 4559; № 48, ст. 6732; 2017, №31, ст. 4752, 4799) следующие изменения:
1) в части первой статьи 31 слова «327 частью первой,» заменить словами «327 частями первой — первой2,»;
2) в пункте 1 части третьей статьи 150 слова «327 частями первой и третьей,» заменить словами «327 частями первой — первой2 и третьей,».
Президент Российской Федерации
