В Государственную Думу РФ внесен законопроект, обязывающий организации, работающие в сфере услуг, принимать меры по предупреждению распространения наркотиков.
Автор законопроекта приводит ужасающую статистику, согласно которой от общего числа наркоманов в России:
-20% — это школьники;
-60% – молодежь в возрасте 16-30 лет;
-20% — люди более старшего возраста.
Средний возраст приобщения к наркотикам в России 15-17 лет. Число смертей от употребления наркотиков за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей — в 42 раза. Приблизительная продолжительность жизни наркоманов с момента начала употребления наркотиков составляет в среднем — 4-5 лет. Ежегодно от наркотиков гибнут 70 тысяч россиян. В 2015 году от наркомании умерло около 100 тыс. человек. Усугубляют ситуацию распространение новых видов наркотиков вроде курительных смесей.
Статистика показывает, что из числа употребляющих наркотики излечиваются только 5-6 процентов. Излечившимися считается, те, кто не употребляет наркотики в течение года после лечения.
Официальная статистика Министерства здравоохранения РФ за 2016 год по наркомании приводит цифру — 550 тыс. наркоманов в России, однако это те, кто добровольно встали на медицинский учет. Медицинские учреждения могут стационарно лечить за год не более 50 тыс. человек.
Автор законопроекта в пояснительной записке указывает, что наиболее активно наркотики распространяют в увеселительных заведениях, которые часто не препятствуют торговле запрещенными препаратами или даже сами поощряют этот процесс.
Вследствие того, что никакой ответственности за такие деяния не предусмотрено, эта тенденция будет только усиливаться в первую очередь из-за прибыльности наркоторговли.
В такой ситуации автор проекта предлагает законодательно закрепить обязанность организаций осуществлять контроль за соблюдением законодательства о запрете потребления наркотических средств или других запрещенных веществ на своих территориях и в помещениях посредством проведения профилактических мероприятий. Такие мероприятия должны выражаться в антинаркотической пропаганде в виде размещения информации о вреде и правовых последствиях незаконного употребления наркотиков. Организации обязаны сообщать правоохранительным органам о фактах распространения либо употребления наркотических средств.
Далее предложено внести в КоАп новую статью, устанавливающую ответственность за непринятие мер, направленных на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотических средств. Такая норма предлагается и другими депутатами, но данный проект кажется разумнее остальных, поскольку депутат разъясняет, что представляет собой «непринятие мер», что можно считать «сферой услуг» и какие организации являются субъектами обязательной профилактической деятельности. За создание условий для сбыта наркотиков установлен значительный штраф. Юридические лица и индивидуальные предприниматели по замыслу законодателя несут одинаковую ответственность, штраф для ИП не снижают.
Данный законопроект не единственный в последнее время из предлагающих ужесточить ответственность для организаций, работающих в сфере услуг. Депутат от «Справедливой России» Нилов также предлагает установить штраф за «непринятие мер, направленных на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотических средств». Это предложение проигрывает, поскольку слишком расплывчато определяет, что значит «непринятие мер». Понятия, выраженные в негативных терминах, должны быть подробно детализированы, требуются указания на их формальные признаки, в том числе косвенные, например, с какими целями деяние не-осуществляется. Например, «бездействие», «непринятие мер» – отсутствие действия, которое сложно идентифицировать, потому что у «того чего нет» и признаков как таковых тоже нет, такие понятия оцениваются по последствиям, а не по внешним признакам.
В рассматриваемом законопроекте депутат Ремезков указывает в чем должны выражаться противозаконные действия или особенно бездействия, каковы их отличительные черты. Прежде всего, это можно понять по тому, зачем человек поступил определенным образом, была ли у него заинтересованность в полученном результате.
Законопроект выгодно отличается от аналогичных «заготовок», но и в этом случае депутаты не разочаровали и внесли поправки в утратившие силу правовые нормы. В данном случае это изменения в часть 2 статьи 28.3 — пункт 83 после цифр «6.16.1,» дополнить цифрами «6.16.2». Пункт 83 утратил силу 3 июля 2016 года. Возможно, текст был вычитан до летних изменений в КоАп и ошибки как таковой нет, но тогда это значит, что текущие изменения в законодательстве настолько быстро происходят, что даже сами законодатели за ними не успевают.
Вносится депутатом
Государственной Думы
А.А. Ремезковым
Проект №_____________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 219; 2003, № 27, ст. 2700; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 43, ст. 4412; 2007, № 31, ст. 4011; 2009, № 29, ст. 3588; 2010, № 21, ст. 2525; 2011, № 1, ст. 16; № 15, ст. 2039) дополнить статьей 53.5 следующего содержания:
«Статья 53.5 Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых деятельностью в сфере оказания услуг по организации досуга.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занятые деятельностью в сфере оказания услуг по организации досуга,
обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства Российской Федерации о запрете потребления наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, посредством проведения профилактических мероприятий, выражающихся в антинаркотической пропаганде в виде размещения информации о вреде и правовых последствиях незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, незамедлительном информировании правоохранительных органов о фактах распространения либо потребления наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Примечание. Под деятельностью в сфере оказания услуг для целей настоящей статьи понимается деятельность организаций, оказывающих услуги по организации досуга или развлечений.».
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45, № 10, ст. 763, № 13, ст. 1077, № 19, ст. 1752, № 27, ст. 2719, ст. 2721, № 30, ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2259; № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4207, 4208; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 29, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2714, 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6602; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025, № 49, ст. 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 41, ст. 5523, № 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 8, ст. 720; № 14, ст. 1651, 1658, 1666; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454; № 27, ст. 3478; № 30, ст. 4029; № 30, ст. 4030; № 30, ст. 4032; № 30, ст. 4034; № 30, ст. 4035; № 30, ст. 4040; № 30, ст. 4044; № 30, ст. 4078; № 30, ст. 4082; № 31, ст. 4191; № 40, ст. 5032; № 43, ст. 5443; № 43, ст. 5445; № 43, ст. 5452; № 44, ст. 5624) следующие изменения:
1) главу 6 дополнить статьей 6.16.2. следующего содержания:
«Статья 6.16.2. Непринятие мер, направленных на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
1. Неисполнение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, занятыми деятельностью в сфере оказания услуг по организации досуга, обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства Российской Федерации о запрете потребления наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
2. Создание юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, условий для сбыта и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных или иных материальных средств, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.».
2) в абзаце первом части 1 статьи 23.1 цифры «6.11 – 6.16, 6.17, 6.16.1, 6.18 – 6.21,» заменить цифрами «6.11 – 6.21,»;
3) в части 2 статьи 28.3:
а) пункт 1 после цифр «6.16.1,» дополнить цифрами «6.16.2,»;
б) пункт 83 после цифр «6.16.1,» дополнить цифрами «6.16.2,».
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В настоящее время остро стоит проблема роста количества лиц, употребляющих наркотики. Ужасающие факты статистики говорят сами за себя.
Официальная статистика Министерства здравоохранения РФ (статистический сборник 2016 г.) по наркомании приводит цифру — 550 тыс. наркоманов в России, однако это те, кто добровольно встали на медицинский учет. Медицинские учреждения могут стационарно пролечить за год не более 50 тыс. человек.
От общего числа наркоманов в России по статистике
-20% — это школьники;
-60% – молодежь в возрасте 16-30 лет;
-20% — люди более старшего возраста.
Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет.
Основными очагами распространения наркотиков в городах России являются школы и места развлечения молодежи — дискотеки и клубы. 70% из опрошенных первый раз попробовали наркотики именно здесь. Об этом свидетельствуют данные результатов исследования ESPAD 2011, проведенного совместно Московским научно-практическим центом наркологии и Департаментом здравоохранения г. Москвы.
По мнению экспертов, каждый наркоман вовлекает вслед за собой в употребление наркотиков 13-15 человек. Число смертей от употребления наркотиков за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей — в 42 раза. Приблизительная продолжительность жизни наркоманов с момента начала употребления наркотиков составляет в среднем — 4-5 лет. В последние годы наркоманы становятся основной причиной роста заболеваемости СПИДом. По статистике почти 90% выявленных в случае заражения ВИЧ-инфекцией являлись следствием внутривенного употребления наркотиков, и причиной заражения явилось использование общих шприцев.
Около 90% преступлений по данным МВД сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются часто ради одной дозы. Статистика наркомании по России говорит, что из числа употребляющих наркотики излечиваются только 5-6 процентов наркоманов. Излечившимися статистика считает, тех, кто не употребляет наркотики в течение года после лечения. Эти данные статистики по наркомании связаны, прежде всего, с крупными городами. Ежегодно от наркотиков гибнут 70 тысяч россиян. В 2015 году от наркомании умерло около 100 тыс. человек.
Количество смертей от наркотиков и новых их видов растет с каждым днём. Получается, что здоровье нации под угрозой.
Но для того, чтобы уничтожить угрозу надо сначала разобраться в её причинах и искоренить их.
В данном случае исходя из объективных данных очевидно, что молодые люди не сразу становятся наркоманами и попадают в тайные притоны, а пробуют наркотики и начинают их регулярно употреблять в общественных местах, например, в барах, клубах и других увеселительных заведениях. Но на сегодняшний момент законодателем не предусмотрены никакие меры по борьбе с пропагандой наркотиков в таких местах и профилактике их употребления. Часто хозяева клубов закрывают глаза на факты употребления наркотиков ради собственной выгоды и это всё потому, что нет ответственности за такое смертельное молчание.
Законопроектом предлагается закрепить в профильном Федеральном законе от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» обязанность проведения увеселительными заведениями для молодёжи комплекса профилактических мер, направленных на выявление и пресечение фактов употребления наркотиков, которые должны проводиться в обязательном порядке, а в случае их невыполнения, или явного попустительства употреблению наркотиков, создания условий для их употребления — административную ответственность в виде крупных штрафов и вплоть до приостановления деятельности юридического лица.
Данная идея полностью отвечает политической линии борьбы с наркоманией в России и является продолжением вновь закрепленных мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в статьях 53.1.-53.4. Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). В недавно введенной статье 53.4 предусмотрен механизм раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, который включает в себя:
— социально-психологическое тестирование обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования;
— профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.
Предложенные законопроектом меры являются продолжением и развитием того, что уже закреплено.
Очевидно, что только активная борьба на законодательном уровне в масштабах всей страны и всем обществом в целом сможет решить проблему наркомании в России.
