Предлагается выносить постановления о назначении административных наказаний за отдельные нарушения ПДД без составления протокола об административном правонарушении в случае их фиксации гражданами, зарегистрированными в ФГИС «ЕСИА», с применением техсредств, имеющих функции видеозаписи, и специализированного ПО, являющегося составной частью Единого портала госуслуг.
В частности, речь идет о таких деликтах, как нарушение правил проезда перекрестков и железнодорожных путей, проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил маневрирования, остановки и стоянки ТС, выезд на встречную полосу, непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения.
Как пояснили разработчики законопроекта, подобная практика широко применяется за рубежом. В России участие граждан в выявлении и фото-видеофиксации нарушений ПДД испытано в г. Москве и Республике Татарстан. Граждане достаточно активно направляют в полицию и в другие инстанции свои фото- и видеоматериалы по фактам правонарушений. В 2016 г. таких обращений было рассмотрено 126 тыс., за 8 месяцев 2017 г. — 111 тыс.
Более подробно с проектом Федерального закона №291354-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» можно ознакомиться ниже:
Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2017 года
№7515п-П9
Москва
О внесении проекта Федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Приложение:
1. Текст законопроекта на 9 л.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона на 2 л.
3. Финансово-экономическое обоснование на 4 л.
4. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта, на 1 л.
5. Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта, на 1 л.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации о назначении официального представителя Правительства Российской Федерации по данному вопросу на 1 л.
Председатель Правительства Российской Федерации
Д.Медведев
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект №291354-7
Федеральный закон
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2003, № 27, ст. 2700, 2717; № 50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229; 2005, № 13, ст. 1077; № 30, ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, №31, ст. 3420; 2007, №31, ст. 4007; 2008, №52, ст. 6227; 2009, №23, ст. 2776; 2010, № 1, ст. 1; №30, ст. 4006; 2011, № 1, ст. 10; №7, ст. 901; №17, ст. 2310; №27, ст. 3873, 3881; №29, ст. 4298; №30, ст. 4585, 4600, 4601, 4605; № 49, ст. 7061; № 50, ст. 7345, 7355, 7362, 7366; 2012, №6, ст. 621; №10, ст. 1166; №24, ст. 3082; №29, ст. 3996; №31, ст. 4320, 4322, 4330; №47, ст. 6402, 6403; №53, ст. 7577, 7602; 2013, №14, ст. 1651, 1666; №19, ст. 2323, 2325; №26, ст. 3207, 3208; №27, ст. 3454; №30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4034, 4036, 4040, 4082; №43, ст. 5444; № 48 ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6948, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 566; № 11, ст. 1098; №14, ст. 1562; №19, ст. 2302, 2306, 2310, 2326, 2327, 2335; №26, ст. 3366, 3379; №30, ст. 4211, 4228, 4256, 4259, 4264; №42, ст. 5615; №48, ст. 6636; 2015, № 1, ст. 67, 74, 85; № 10, ст. 1405, 1411, 1416; № 13, ст. 1811; №21, ст. 2981; №27, ст. 4160, 4238; №29, ст. 4391; №48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250; 2016, № 1, ст. 11, 59; № 10, ст. 1323; № 11, ст. 1481; № 23, ст. 3285; № 26, ст. 3884, 3887; № 27, ст. 4160, 4183, 4197, 4205, 4223, 4238, 4251, 4259, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975; 2017, № 1, ст. 12, 31, 34; №9, ст. 1278; № 11, ст. 1535; № 17, ст. 2457; №30, ст. 4738, 4814, 4828) следующие изменения:
1 ) в примечании к статье 1.5 слова » в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «в случаях фиксации административных правонарушений, предусмотренных статьями 2.6 1 и 2.62 настоящего Кодекса»;
2) в статье 2.61:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
» 1 . К административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или работающих в автоматическом режиме средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, частями 2 и 3 статьи 12.14, частями 4 и 5 статьи 12.15, частями 1 — 5 статьи 12.16, частями 11 и 12 статьи 12.17, статьей 12.18, статьей 12.19 настоящего Кодекса, — в случае их фиксации гражданами, зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи и специализированное программное обеспечение, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.»;
б) дополнить примечанием следующего содержания:
«Примечание. Под специализированным программным обеспечением в настоящей статье понимается программное обеспечение, являющееся составной частью Единого портала государственных и муниципальных услуг и посредством использования единой системы идентификации и аутентификации обеспечивающее идентификацию лица, имеющего подтвержденную учетную запись в ней, зафиксировавшего административное правонарушение и направившего видеозапись, получение сведений о времени и месте фиксации административного правонарушения, конфиденциальность и целостность видеозаписи и ее передачу с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, включающей Единый портал государственных и муниципальных услуг, в информационную систему обеспечения деятельности органа, должностное лицо которого уполномочено рассматривать дело об административном правонарушении.
Порядок создания и функционирования специализированного программного обеспечения определяется Правительством Российской Федерации.»;
3) в абзаце втором части 5 статьи 12.15 слова «в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «в случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса»;
4) в абзаце втором части З1 статьи 12.16 слова «в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами » в случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.б1 настоящего Кодекса»;
5) в примечании 3 к статье 20.25 слова «с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «с применением специальных технических средств в случаях, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса»;
6) в части 1 статьи 23.1 слова «частью 5 статьи 12.15 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью З1 статьи 12.16 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи)» заменить словами «частью 5 статьи 12.15 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса), частью З1 статьи 12.16 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.б1 настоящего Кодекса)»;
7) в статье 23.3:
а) в части 1 слова «частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15, частями 1 — 3, частью З1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи)» заменить словами «частью 5 (в случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса) статьи 12.15, частями 1 — 3, частью З1 (в случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса)»;
б) в пункте 5 части 2 слова «частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки,видеозаписи) статьи 12.15, частями 1 — 3, частью З1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи)» заменить словами «частью 5 (в случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса) статьи 12.15, частями 1 — 3, частью З1 (в случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.61 настоящего Кодекса)»;
8) в пункте 4 части 1 статьи 28.1 слова «работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «специальными техническими средствами, предусмотренными статьями 2.61 и 2.62 настоящего Кодекса»;
9) в части 3 статьи 28.6 слова «с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «с применением специальных технических средств, предусмотренных статьями 2.61 и 2.62 настоящего Кодекса»;
10) в части 5 статьи 29.5 слова «с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «с применением специальных технических средств, предусмотренных статьями 2.61 и 2.62 настоящего Кодекса», слова «полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «полученные с применением указанных специальных технических средств»;
11) в части 1 статьи 29.6 слова «с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи заменить словами с применением специальных технических средств, предусмотренных статьями 2.61 и 2.62 настоящего Кодекса»;
12) в статье 29.10:
а) в части 6 слова «с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «с применением специальных технических средств, предусмотренных статьями 2.6 1 и 2.6 2 настоящего Кодекса»;
б) в части 7 слова «с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи» заменить словами «с применением специальных технических средств, предусмотренных статьями 2.61 и 2.62 настоящего Кодекса».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — законопроект) подготовлен МВД России во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № Пр-637ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации (абзац девятый подпункта «б» пункта 3 указанного перечня), а также поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 21 апреля 2016 г. № ИШ-П9-2426.
Целью законопроекта является создание условий для реализации общественного запроса на участие граждан в обеспечении общественной безопасности, повышения уровня безопасности дорожного движения в Российской федерации, снижения смертности и травматизма на дорогах, укрепления доверия граждан к органам внутренних дел (полиции).
Проектируемые изменения, предусматривают возможность вынесения постановлений о назначении административных наказаний за отдельные нарушения правил дорожного движения без составления протокола об административном правонарушении, в случае их фиксации гражданами, зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи, и специализированного программного обеспечения.
В этой связи Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) дополняется корреспондирующими изменениями, обеспечивающими практическую реализацию нового порядка участия граждан в фиксации нарушения правил дорожного движения техническими средствами.
Подобная практика широко применяется за рубежом. В Российской Федерации участие граждан в выявлении и фото- видео фиксации нарушений правил дорожного движения апробировано в двух субъектах Российской Федерации — в городе Москве и Республике Татарстан.
Граждане Российской Федерации достаточно активно направляют в полицию и в другие инстанции свои фото и видео материалы по фактам рассматриваемых правонарушений. В 2016 году таких обращений было рассмотрено 126 тысяч, за 8 месяцев 2017 года — 111 тысяч (прирост на 14,5 %).
Поступающие материалы принимаются и рассматриваются уполномоченными должностными лицами в общем порядке, предполагающем применение всех стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Результатом принятия законопроекта будет упрощение процедуры привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, частями 2 и 3 статьи 12.14, частями 4 и 5 статьи 12.15, частями 1-5 статьи 12.16, частями 1.1 и 1.2 статьи 12.17, статьей 12.18, статьей 12.19 КоАП.
Одновременно законопроектом предусмотрено отнесение к полномочиям Правительства Российской Федерации установления порядка создания и функционирования специализированного программного обеспечения. В связи с чем предусматривается отлагательный срок вступления закона в силу — по истечении 180 дней с момента его принятия, что необходимо для разработки соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Реализация законопроекта потребует в течение трех лет дополнительных ассигнований из федерального бюджета на закупку серверного оборудования и приобретение услуг связи в сумме 2 млрд. 699млн. рублей, в том числе:
2017 год — 965 864,1 тыс. рублей;
2018 год — 866 974,1 тыс. рублей;
2019 год — 866 974,1 тыс. рублей.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» потребует:
1. Принятия постановления Правительства Российской Федерации «О создании и функционировании специализированного программного обеспечения, используемого для фиксации административных правонарушений», регламентирующего порядок создания и функционирования специализированного программного обеспечения, позволяющего фиксировать отдельные нарушения правил дорожного движения гражданам, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи.
Ответственный федеральный орган исполнительной власти: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; соисполнитель — Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Срок подготовки проекта: в течении 180 дней с момента принятия федерального закона.
2. Внесения изменений в Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденную приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 (зарегистрирован в Минюсте России 6 ноября 2014 г. № 34570), в части уточнения ее предмета правового регулирования с учетом предмета правового регулирования проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Ответственный федеральный орган исполнительной власти: Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Срок подготовки проекта: в течении 180 дней с момента принятия федерального закона.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 октября 2017 г. № 2297-р
МОСКВА
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях».
2. Назначить статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Зубова Игоря Николаевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Председатель Правительства Российской Федерации
Д.Медведев
