В «Закон о прокуратуре» вносятся значительные изменения, которые являются инновацией в области анализа и учета статистики. Благодаря разработке, единой государственной автоматизированной систем правовой статистики (ГАС ПС) всем гражданам Российской Федерации будет доступна полная статистическая информация о преступлениях, результатах следственной работы, прокурорского надзора, статистические наблюдения за органами, которые владеют первичной информацией.
С полной версией Федерального закона можно ознакомиться здесь
Читайте интересные статьи здесь
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной
работе, дознании, прокурорском надзоре».
Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 20 апреля 2017 г. № Пр-721 и направлен на совершенствование государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре.
В соответствии с Концепцией создания государственной автоматизированной системы правовой статистики, одобренной 15 декабря 2011 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Генеральная прокуратура) разработан технический проект государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее — ГАС ПС). В рамках выделенного в 2012 и 2015 годах финансирования проведено техническое проектирование, разработано специальное программное обеспечение системы правовой статистики, осуществлены закупки аппаратно-программных комплексов, лицензий и средств криптографической защиты, создан и аккредитован удостоверяющий центр Генеральной прокуратуры, проводится опытная эксплуатация ГАС ПС.
Использование ГАС ПС на постоянной основе должно изменить существующие устаревшие способы обработки статистической информации посредством введения унифицированных форматов сбора данных, обеспечить интеграцию информационных ресурсов, используемых в сфере борьбы с преступностью.
Указанные меры призваны способствовать укреплению государственного управления, повышению эффективности деятельности государственных органов по проведению государственной политики в сфере обеспечения законности и правопорядка, предотвращению сокрытия преступлений от учета.
Законопроект направлен на законодательное закрепление и дальнейшее совершенствование системы государственного статистического учета данных о сообщениях о преступлениях, преступности, следственной работе, дознании, а также прокурорском надзоре путем дополнения перечня статистических данных, подлежащих учету, наделения Генеральной прокуратуры соответствующими полномочиями, а также уточнения полномочий органов, представляющих первичные статистические данные.
В настоящее время в соответствии со статьей 51 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) на Генеральную прокуратуру возложена функция по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.
Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики осуществляется Федеральным законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — Закон об официальном статистическом учете), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.
Законопроектом предусматривается, что государственный единый статистический учет ведется в соответствии с Законом об официальном статистическом учете с учетом положений Закона о прокуратуре и положением о государственном едином статистическом учете данных о преступности, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре.
Согласно законопроекту Генеральная прокуратура определена в качестве субъекта официального статистического учета в установленной сфере деятельности, а федеральные органы исполнительной власти и иные федеральные государственные органы, представляющие соответствующие первичные статистические данные — респондентами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона об официальном статистическом учете первичными статистическими данными являются документированная информация по формам федерального статистического наблюдения и иная информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. В связи с этим Генеральная прокуратура наделяется полномочиями по согласованию с заинтересованными государственными органами утверждать формы федерального статистического наблюдения, указания по их заполнению, официальную статистическую методологию, порядок и сроки представления первичных статистических данных.
Кроме того, предлагается законодательно закрепить средство сбора и анализа первичной статистической информации — ГАС ПС, определить принципы создания, функционирования и развития ГАС ПС, ее структуры и основных функций, участников информационного взаимодействия и их полномочий, правил информационного взаимодействия с иными информационными системами, получения пользователями ГАС ПС информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, с использованием электронных сервисов портала правовой статистики и единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Учитывая положения части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, согласно которой полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом, в целях наделения Генеральной прокуратуры полномочиями в области государственного единого статистического учета и создания, функционирования и развития ГАС ПС, статья 51 Закона о прокуратуре дополняется соответствующими положениями.
Законопроектом предлагается размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») статистическую информацию, полученную в ходе осуществления Генеральной прокуратурой функции по ведению государственного единого статистического учета, в форме открытых данных, доступных неограниченному кругу лиц, с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
Перечень размещаемых в сети «Интернет» статистических данных будет утверждаться Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными федеральными государственными органами, представляющими такие данные. Это позволит обеспечить баланс между доступностью статистических данных и сохранением режима ограниченного доступа для специальной информации.
Принятие федерального закона позволит обеспечить государственные органы и граждан достоверной и полной статистической информацией о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, состоянии преступности, результатах следственной работы, дознания и прокурорского надзора, а также создать эффективные механизмы общественного контроля с целью обеспечения независимого экспертного мнения в области изучения социальных причин преступности, оценки эффективности деятельности государственных органов, своевременного выявления проблемных районов и регионов и эмпирическую базу для развития отечественной криминологической науки.
Законопроектом также вносятся изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на установление обязанностей соответствующих государственных органов по обеспечению представления первичной статистической информации должностными лицами этих органов в пределах их компетенции в органы прокуратуры Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре».
В целях реализации положений, предусмотренных проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре», запланированы средства, предусмотренные Генеральной прокуратуре Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по созданию и развитию государственной автоматизированной системы правовой статистики в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году в объеме 300,0 млн рублей, в 2019 — 2020 годах — в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно.
Дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не потребуется.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре».
Принятие федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре».
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также
о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» потребует:
1) принятия постановления Правительства Российской Федерации «О государственной автоматизированной системе правовой статистики», проект которого подготовлен Минюстом России в рамках исполнения пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 13 февраля 2017 г. № ДМ-П4-9пр по вопросу создания и развития государственной автоматизированной системы правовой статистики;
2) внесения изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, в части закрепления полномочий по представлению должностными лицами Роспотребнадзора в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (далее — Генеральная прокуратура) первичных статистических данных о вступивших в законную силу постановлениях по делам об административных правонарушениях, неоднократное совершение которых влечет уголовную ответственность.
Исполнитель: Роспотребнадзор.
Срок подготовки: 2 месяца со дня внесения проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
3) внесения изменений в Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154, в части закрепления полномочий по представлению должностными лицами Росалкогольрегулирования в Генеральную прокуратуру первичных статистических данных о вступивших в законную силу постановлениях по делам об административных правонарушениях, неоднократное совершение которых влечет уголовную ответственность.
Исполнитель: Минфин России.
Срок подготовки: 2 месяца со дня внесения проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
4) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» в части закрепления полномочий по представлению должностными лицами органов государственного пожарного надзора в Генеральную прокуратуру первичных статистических данных в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Исполнитель: МЧС России.
Срок подготовки: 2 месяца со дня внесения проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
5) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» в части закрепления полномочий по представлению должностными лицами органов государственного пожарного надзора в Генеральную прокуратуру первичных статистических данных в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Исполнитель: МЧС России.
Срок подготовки: 2 месяца со дня внесения проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 29 июня 2019 г. № 1397-р
МОСКВА
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре».
2. Назначить статс-секретаря — заместителя Министра юстиции Российской Федерации Федорова Вадима Витальевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре».
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
