Правительством РФ предложен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности». Согласно данному законопроекту предлагается ужесточить административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Теперь, если по вашей вине была создана угроза возникновения очага возгорания, вам придется уплатить штраф в размере до 3 000 руб. (прежний размер штрафных санкций за подобные действия достигал не более 1 500 руб.).
Кроме того, проект Федерального закона предусматривает административную ответственность экспертов, проводящих оценку состояния помещений на соответствие требованиям пожарной безопасности, за заведомо ложное заключение об оценке пожарного риска.
Также законопроектом предусмотрено:
— наделить полномочиями по осуществлению пожарного надзора федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие деятельность на военных объектах, объектах обороны и государственной охраны;
— территориальные и объектовые подразделения федеральной противопожарной службы отнести к органам государственного пожарного надзора;
— проверить территории объектов на соответствие требованиям пожарной безопасности и т.д.
Полный текст проекта Федерального закона № 1177587-6 от 19.09.2016 г. представлен ниже:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №35, ст. 3649; 2004, №35, ст. 3607; 2006, №52, ст. 5498; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3593; 2009, № 29, ст. 3635; №45, ст. 5265; 2010, №30, ст. 4004; 2011, №30, ст. 4590, 4591; 2014, № 11, ст. 1092; 2015, № 18, ст. 2621; № 29, ст. 1359, 4359, 4360; 2016, № 1, ст. 68; № 15, ст. 2066) следующие изменения:
1) абзац первый преамбулы изложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного
самоуправления, общественными организациями, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее — организации), должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее — граждане).»;
2) в статье 1:
а) в абзаце четвертом слова «законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом» заменить словами «законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации»;
б) в абзаце двенадцатом:
слова «объектов защиты» заменить словами «объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), продаваемой пожарно¬технической продукции»;
слова «на подземных объектах, при ведении горных работ» заменить словами «на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ»;
в) дополнить абзацами следующего содержания:
«независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки (проверки) экспертом в области оценки пожарного риска;
эксперт в области оценки пожарного риска — аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должностное лицо, осуществляющее деятельность, в области оценки пожарного риска, которое обладает специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска;
заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска — заключение о независимой оценке пожарного риска, подготовленное без проведения указанной оценки или после ее проведения, но противоречащее содержанию материалов, представленных эксперту, состоянию пожарной безопасности объекта защиты, в отношении которого проведена независимая оценка пожарного риска, фактическому соблюдению организациями и гражданами противопожарного режима.»;
3) статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Федеральный государственный пожарный надзор Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 161 настоящего Федерального закона, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом и лесным законодательством Российской Федерации.
Федеральный государственный пожарный надзор на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, а также при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного горного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляется указанными органами исполнительной власти.
Органами государственного пожарного надзора являются:
— структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
— территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 161 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора;
— территориальные, объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
— структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:
— главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
— главными государственными инспекторами территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору;
— главными государственными инспекторами соответствующего федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору.
Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, в котором определяется перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, утверждается Правительством Российской Федерации.
Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
— беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию (земельные участки) и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
— выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территории (земельных участках), на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;
— вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
— производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
— вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;
— осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких правонарушений;
— запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка, на основании мотивированных письменных запросов информацию и (или) документы, необходимые для проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности, за исключением документов и (или) информации, указанной в части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности производится органами государственного пожарного надзора в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.»;
4) в статье 61:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей, включающих также применение риск-ориентированных подходов, при которых осуществляется отнесение объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), если такая оценка проводилась, к определенным категориям риска»;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
«Предметом проверки являются:
соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территории (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности; соответствие пожарно-технической продукции требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.»;
в) в части третьей:
после слов «объекта защиты» дополнить словами «(территории (земельных участков))»;
после слова «которого» дополнить словом «(которой)»;
после слова «его» дополнить словом «(ее)»;
г) часть четвертую изложить в следующей редакции:
«Периодичность проведения плановых проверок определяется
Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, в том числе в зависимости от отнесения объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к определенным категориям риска, а для отдельных сфер деятельности — в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.»;
д) в части пятой:
пункт 1 после слова «организацией» дополнить словом»,гражданином»;
в пункте 3:
в абзаце втором после слова «организаций,» дополнить словом «граждан,»;
слово «безопасности» заменить словом «опасности»;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«обращений и заявлений организаций и граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о фактах нарушения требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты и (или) территории (земельных участков), о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты и (или) территории (земельного участка), о несоответствии объектов защиты и (или) территории (земельных участков), пожарно-технической продукции требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу граждан и организаций, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;»;
е) часть седьмую после слова «организации» дополнить словами
» гражданина»;
5) статью 24 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Минимальный перечень оборудования, инструмента, технических
средств, в том числе средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении лицензируемых видов деятельности, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.»;
6) в части второй статьи 34:
а) в абзаце третьем слова «пожарной безопасности» заменить словами «противопожарного режима»;
б) в абзаце восьмом слова «жилых и иных помещений и строений» заменить словами «и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений)».
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1, ст.1; №44, ст. 4295; 2003, №27, ст. 2700, 2708, 2717; №46, ст. 4434; №50, ст. 4847, 4855; 2004, №31, ст. 3229; №34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; №28, ст.2975; №31, ст. 3420, 3438, 3452; №45, ст.4641; №50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 30, ст. 3755; №31, ст. 4007; №41, ст. 4845; №43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; №30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; №26, ст. 3120, 3122; №29, ст. 3597, 3635, 3642; №30, ст. 3739; №48, ст. 5711, 5724; №52, ст. 6412; 2010, №1, ст.1; №21, ст.2525; №23, ст. 2790; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4207, 4208; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4298; №30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; №46, ст. 6406; №48, ст. 6728; №49, ст. 7025, 7061; №50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; №29, ст. 3996; №31, ст. 4320, 4330; №47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2323, 2325; №26, ст. 3207, 3208; №27, ст. 3454, 3470; №30, ст.4025, 4029-4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; №31, ст.4191; №43, ст. 5443 — 5445, 5452; №44, ст. 5643; №48, ст.6161, 6165; №49, ст. 6327; №51, ст. 6683, 6685, 6695; №52, ст.6961, 6980, 6986, 7002; 2014, №6, ст. 566; № 11, 1096; № 14, ст. 1561, 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324,2326,2327,2335; № 26, ст. 3366, 3379. 3395; № 30, ст. 4211,4218,4228, 4256, 4259, 4264; №42, ст. 5615; №48, ст. 6636; № 52, ст. 7545, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 21, ст. 2981; №27, ст. 3945, 3950; №29, ст. 4374, 4376, 4391; №41, ст. 5629) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 3.11 после слов «в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности,» дополнить словами «либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности)»;
2) в статье 20.4:
а) части 1 и 2 изложить в следующей редакции:
«1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 61 и 7 настоящей статьи, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, —
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»;
б) части 3 — 5 и 8 признать утратившими силу;
в) дополнить частью 9 следующего содержания:
«9. Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска, а равно заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.»;
3) в части 2 статьи 23.1 слова «частями 5 и 61 статьи 20.4» заменить словами «частями 1, 2, 61 и 9 статьи 20.4»;
4) в части 2 статьи 23.34:
а) в пункте 9 слова «на подземных объектах, при ведении горных работ» заменить словами «на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ»;
б) дополнить пунктами 11 и 12 следующего содержания:
«11) главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны,
внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору, их заместители;
12) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору.»;
5) в части 2 статьи 28.3:
а) в пункте 1 слова «частью 8 статьи 20.4» исключить;
6) в пункте 39 слова «частями 1 — 61 статьи 20.4» заменить словами «частями 1, 2, 6, 61 и 9 статьи 20.4»;
в) в пункте 70 слова «частями 1 — 61, 8 статьи 20.4» заменить словами «частями 1, 2, 6, 61 и 9 статьи 20.4».
По данным КонсультантПлюс
