Законодательное Собрание Вологодской области внесло на рассмотрение Государственной Думы в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Поводом для подготовки данного законопроекта послужили предложения правоохранительных органов, которые отметили ухудшение ситуации с дезоморфиновой наркоманией.
Для кардинального изменения ситуации с «дезоморфиновой» наркоманией необходимо ужесточить ответственность за незаконный оборот лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина. За данное правонарушение законопроектом предлагается предусмотреть наложение административного штрафа. Размер штрафа зависит от субъекта совершившего, данное правонарушение.
Ниже, можно ознакомиться с законопроектом подробнее.
Проект № 729916-7
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; №50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № Ю, ст. 763; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 40, ст. 3986; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4634,4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2259; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; № 46, ст. 5918; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 33, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2714; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4298; № 30 ст. 4573, 4574, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6602; № 48, ст. 6728, 6730; № 49, ст. 7025; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4322, 4330; № 41, ст. 5523; № 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 8, ст. 718, 720; № 14, ст. 1642, 1651, 1657, 1658, 1666; № 17, ст. 2029; № 19, ст. 2323; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; № 30, ст. 4025, 4028, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643, 5644; № 48, ст. 6161, 6163, 6165; № 49, ст. 6327, 6341, 6342, 6343, 6344; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6948, 6961, 6980, 6981, 6986, 6994, 7002; 2014, № 6, ст. 557, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096, 1098; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2333, 2335; № 23, ст. 2927; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651, 6654; № 52, ст. 7541, 7545, 7548, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 35, 67, 68, 74, 83, 84, 85; № 6, ст. 885; № 10, ст. 1405, 1411, 1416 № 13, ст. 1811; № 18, ст. 2614, 2619, 2620; № 21, ст. 2981; № 24, ст. 3370 № 27, ст. 3950; № 29, ст. 4354, 4359, 4362, 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629, 5637; №44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710, 6711, 6716 № 51, ст. 7249, 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 62, 63, 79, 84; № 10, ст. 1323 № 11, ст. 1481, 1490, 1491, 1493; № 23, ст. 3284, 3285; № 26, ст. 3871, 3876 3877, 3884, 3887, 3891; № 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223 4226, 4238, 4249, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975 № 52, ст. 7489; 2017, № 1, ст. 12, 31, 47, 51; № 7, ст. 1030, 1032; № 9, ст. 1278 № 11, ст. 1535; № 15, ст. 2140; № 17, ст. 2457, 2460; № 18, ст. 2664; № 22 ст. 3069; № 23, ст. 3227; № 27, ст. 3947; № 30, ст. 4455; № 31, Ст. 4738, 4755 4812, 4813, 4814, 4815, 4827, 4828; № 47, ст. 6844, 6851; № 49, ст. 7308; № 50 ст. 7562; № 52 ст. 7919; 2018 № 1, ст. 30, 48; № 7 ст. 973) следующие изменения:
1) дополнить статьей 6.1 б2 следующего содержания:
«Статья 6.1 б2. Незаконный сбыт лекарственных препаратов с малым содержанием наркотических средств и психотропных веществ.
Незаконный сбыт лекарственных препаратов с малым содержанием наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц — от десяти тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Примечание. Действие настоящей статьи распространяется на оборот лекарственных препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.»;
2) в части 1 статьи 23.1 цифры «6.11 — 6.16, 6.17, 6.161, 6.18 — 6.22» заменить цифрами «6.11 — 6.22»;
3) в части 2 статьи 28.3: в пункте 1 цифры «6.15, 6.16, 6.161» заменить цифрами «6.15 — 6.162».
Президент Российской Федерации В. Путин
С оригиналом документа можно ознакомиться здесь
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Настоящий проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» направлен на противодействие незаконному обороту лекарственных препаратов с малым содержанием наркотических средств (в том числе кодеинсодержащих лекарственных препаратов) и психотропных веществ. С этой целью предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также — КоАП РФ) новой статьей 6.1 б2 «Незаконный сбыт лекарственных препаратов с малым содержанием наркотических средств и психотропных веществ». Предполагается, что по новой статье будут привлекаться к ответственности физические лица за незаконный оборот кодеинсодержащих лекарственных препаратов, поскольку кодеин является основой наркотического средства дезоморфина.
Поводом для подготовки данной инициативы послужили предложения правоохранительных органов, которые отметили ухудшение ситуации с дезоморфиновой наркоманией. В связи с вступлением в силу в 2014 году приказа Министерства здравоохранения РФ № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно- количественному учету» контроль за продажей в аптечных сетях кодеинсодержащих лекарственных препаратов был усилен, что свело практически на нет их неограниченные продажи через аптеки. Однако распространением кодеинсодержащих лекарственных препаратов с целью наживы стали заниматься физические лица, так как стоимость реализуемых на «черном рынке» кодеинсодержащих препаратов в десятки раз превышает официальную отпускную цену аптечных сетей. Количество «дезоморфиновых» наркоманов в Вологодской области на фоне общего снижения числа лиц, поставленных на учет с диагнозом «наркомания», снижения числа лиц, потребляющих героин, остается стабильно высоким: в 2015 году на учете с диагнозом «наркомания» состояли 2 013 человек (1 несовершеннолетний), из них 31 пациент употреблял героин, 597 дезоморфин; в 2016 году всего на учете состояли 1 930 человек (6 несовершеннолетних), из них 24 лица употребляли героин, 589 — дезоморфин; в 2017 году всего на учете состояли 1 623 больных «наркоманией» (4 несовершеннолетних), из них 19 человек употребляли героин, 519 — дезоморфин; в 2018 году на учете состоял 1 461 пациент (2 несовершеннолетних), из них 7 «героиновых» потребителей, 519 — «дезоморфиновых»; на 1 марта 2019 года на учете состоит 1 477 пациентов, из них 8 «героиновых» потребителей, 517 — «дезоморфиновых».
Об увеличении потребления наркотических средств инъекционным способом свидетельствует увеличение доли ВИЧ-инфицированных наркогенным путем. По состоянию на 1 января 2018 года их доля составляла 61 %, по состоянию на 1 января 2019 года — 41,7 %, по состоянию на 1 апреля 2019 года-29,9%.
В настоящее время это правонарушение попадает под общую санкцию статьи 14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров, оборот которых ограничен», максимальный штраф по которой составляет от полутора до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Санкции указанной нормы не подвергались изменениям с 2007 года, размеры административных штрафов не соразмерны с получаемой прибылью и не оказывают должного профилактического воздействия.
Статья 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства, или психотропные вещества либо их прекурсоры, только для юридических лиц.
Статья 6.1 б1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации, не распространяется на незаконный оборот препаратов, содержащих кодеин, поскольку это наркотическое средство включено в список II указанного Перечня.
Для пресечения противоправной деятельности лиц, осуществляющих незаконный оборот дезоморфина, правоохранительные органы обладают необходимыми полномочиями, силами и средствами. Однако для кардинального изменения ситуации с «дезоморфиновой» наркоманией необходимо ужесточить ответственность за незаконный оборот лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина. За совершение данного правонарушения законопроектом предлагается предусмотреть наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц — от десяти тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Ответственность предлагается установить выше пределов, установленных за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (статья 14.2 КоАПРФ), но в пределах, установленных для граждан за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств (статья 6.1 б1 КоАП РФ).
Предполагается, что составлять протоколы по указанному составу будут должностные лица органов внутренних дел, а рассматривать дела – судьи.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
